广东各地深入实施“百千万工程” 城乡融合发展不断取得新突破

　　广袤沃野，闲置土地“转”起来，现代化农文旅产业“兴”起来；重构城乡，加快村级工业园拆除改造，引导产业入园、腾挪集聚；创新发展农文旅融合，激发镇域经济新活力，推进城乡融合和高质量发展……

　　当前，广东深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，出台县域经济高质量发展体制机制改革方案，健全县域城乡规划、基础设施和基本公共服务“三个一体化”体制机制；同时，各地积极探索，不断创新，推动全省城乡融合发展不断取得新突破。

　　土地经营权作抵押，农村“资产”变“资金”

　　农业大棚内工人忙着移植种苗，一株株柑橘种苗“长”于黑色种植袋，颜色青翠、长势喜人。佛冈大苗农业科技有限公司柑橘无病毒大苗培育基地中的 “小种苗”，将供应各地打造柑橘“大产业”，带动农户增收致富。

　　培育基地还计划进一步扩大，所依靠的正是一笔“特殊”的融资贷款资金——土地经营权抵押贷款。

　　佛冈大苗公司主要承担国家柑橘种苗基地建设项目，以“企业+农民合作社”新型商业模式，提高清远及佛冈柑橘的市场竞争力和产品附加值。在研发和生产经营期间，企业出现了资金困难，需利用土地经营权作为质押物申请融资，向县政府申请协助解决其实际困难。

　　广清接合片区是我省唯一的国家城乡融合发展试验区，《土地经营权证》抵押融资贷款是广清接合片区“完善产权抵押担保”试验任务的重点探索内容。清远探索促进金融要素下沉，把更多金融资源配置到乡村发展的重点领域和薄弱环节，推动农村“资产”向“资金”转变。

　　今年以来，佛冈县先行探索，将787块土地承包经营权合并办理成两宗土地经营权首次登记，率先发放全市首张《土地经营权证》，土地承包面积达487.89亩。同时，邀请第三方公司就农村土地经营权抵押进行首次价值评估，继同位于广清接合片区内的广州增城向承包土地发放50万元贷款之后，金融机构于9月5日向佛冈大苗公司授信全省第二笔承包土地经营权抵押贷款300万元，完成土地经营权颁证—抵押—贷款全流程。

　　清远市发改局相关负责人介绍，当地将土地经营权抵押融资贷款金额300万元部分纳入特色产业担保基金中，以产业担保基金的方式，由政府及农商银行共同为特色农业产业项目贷款提供担保。通过拓展农村资产担保权能，有效解决农户农企缺乏有效抵押物的“融资难”问题，丰富了乡村振兴产品体系，提升金融服务效能。

　　另外，佛冈县有关职能部门加强对农业企业租赁农地的监管和风险防范，严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，有效保障群众的切身权益。

　　目前，上述抵押贷款已发放197.8万元，积极助力企业发展。“这项探索对推动农村土地经营权有序流转具有里程碑意义。”首次以土地经营权抵押贷款的佛冈大苗公司高级顾问朱铁能感慨颇深，“作为深耕农业领域多年的经营者，清远佛冈的探索让我们看到了农村产权市场的价值。”

　　土地资源更集聚，城乡发展更协调

　　在地处广佛交界的汤村村和小布村内，华穗耘谷现代农业产业园完成了耕地恢复项目竣工验收。该项目通过农地整合实现新增耕地面积达788.78亩，成为粤港澳大湾区核心区域为数不多的千亩连片农田，也成为佛山首例由社会资本参与耕地保护的成功案例。

　　华穗耘谷正是南海加速重构城乡空间的代表。作为全省唯一的城乡融合发展改革创新实验区，近年来，南海从空间破题，把优化城镇体系和乡村格局放在突出位置，推动农村土地制度改革与全域土地综合整治同向发力，破解城乡发展不均衡难题。

　　在实践过程中，南海持续深化农村集体土地入市、土地征收等制度改革，逐步构建起城乡一体的土地供应市场。

　　把握作为全省唯一以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点机遇，南海率先出台了地券、房券、绿券“三券”政策，通过将区域内的低效建设用地进行复垦复绿，把腾退完成验收后产生的建设用地指标上平台交易，在镇街间流转。在加速实现国土空间腾挪、生态复绿的同时，推动资源要素高效流通。

　　以改革开路，南海土地整治的步伐不断加快。截至今年9月中旬，全区完成村级工业园拆除改造约1.75万亩，综合整治约5.98万亩，整备连片产业用地约1.35万亩，低效建设用地腾退并复垦复绿6704亩，新增耕地及垦造水田4279亩，集约农用地2万亩，初步实现了生产、生活、生态空间的优化重整，成功入选了国务院大督查土地计划指标奖励名单，获得了1000亩国家专项指标奖励。

　　国土空间的重塑为高质量发展提供充足、连片的土地保障。南海明确要把土地交到实业家手中，将工业用地红线范围由144平方公里增至190平方公里（28.5万亩），并实行“进一补一”原则，确保工业用地规模总量“只增不减”。

　　在此基础上，南海在全区划定11个产业集聚区、63个主题产业社区，共计38.8万亩，引导产业入园、连片集聚。在用地保障上，向佛北战新产业园、“双十园区”、工业集聚区等重点片区倾斜，引导产业向上述片区腾挪集聚，推动了“中国氢能产业之都”等“两高四新”新业态快速崛起。

　　建强商贸“新龙门”，争创融合示范镇

　　整齐排开的酱油坛子、琳琅满目的手作艺术品、栩栩如生的墙绘……每逢节假日，就会有大批游客汇聚在湛江雷州市龙门镇远近闻名的“网红村”——足荣村，并在不经意间被这个小乡村所惊艳。

　　作为全国乡村旅游重点村、中国美丽休闲乡村，足荣村拥有国家3A级景区茂德公大观园，也建设了昌公书局、木荣小筑、手作博物馆、牵手广场、微农场、雕塑园等多个景点，发展起了酱油、辣酱等产业，成为雷州文旅发展的“新高地”。

　　“我们主要发展两个板块，一是对当地的土特产进行深加工，二是在文旅领域发力，让更多人知道雷州半岛的美好。”当地乡贤、广东茂德公集团董事长陈宇介绍。

　　近年来，在龙门镇的支持下，茂德公集团在足荣村投产了酱油产业，带动群众在家门口就业，每年每户可增收1.2万元。

　　今年，足荣村还开展了“四小园”提质升级行动，以“石篱改变乡村，艺术助力振兴”为主题，结合石篱、雕塑等表达形式，为足荣村注入文化新动力。

　　足荣村的农文旅融合创新，是龙门镇推进城乡融合和高质量发展的鲜活写照。

　　龙门镇位于雷州市中南部，是国家重点镇和广东省中心镇，也是广东省城乡融合发展省级试点镇和海峡两岸乡村融合发展试验区。近年来，龙门镇多措并举，加快基础设施建设，全力抓好招商引资项目，激发镇域经济新活力。

　　“龙门镇交通便利、区位优势明显，有一定产业基础，现正在谋划推进湛海高铁龙门段和通用飞机场建设等前期工作。”龙门镇党委书记陈孝说。

　　该镇盘活资源，推动龙门车站“三旧”改造项目建设，并完成老旧小区改造，同时对镇区主要街道雨污管网设施、道路白改黑、亮化及绿化等进行全面升级改造，使龙门圩容圩貌焕然一新。今年1月，该镇推动总投资2500万元的广东富邦环保能源项目落地建设，预计投产后年税收达600万元以上。

　　针对各村经济发展需要，龙门镇因势利导、因地制宜，提供技术指导，全力打造“一中心一园区五基地”产业布局，建立菠萝、红橙、甘蔗、北运菜、剑麻等五大基地。

　　陈孝介绍，下一步，龙门镇将立足本镇区位和资源优势，在建设商贸强镇上发力，增强农业综合生产能力，加快补齐城镇建设短板，力争于2025年建成城乡融合发展省级示范镇。

　　海水种苗带致富，产业发展促振兴

　　位于阳江市阳西县沙扒镇的月亮湾是著名的滨海旅游景点，但鲜为人知的是，这里还有一个庞大的产业集群——海水种苗繁育。从月亮湾一路向西，仅行3公里多到达沙扒镇渡头村，举目望去，靠近沿海一带，海水种苗田星罗棋布。

　　沙扒镇濒临南海，是阳西县海水种苗业“重镇”。近年来，该镇以海水种苗业为龙头，大力发展海洋经济，以产业促进乡村振兴，并打造镇域副中心，推动全镇城乡融合发展。

　　目前，沙扒镇已形成了以渡头村为产业重心，以来福园村、乌石头村、前步村为辅的海水种苗产业带，海水种苗生产场达148个，面积约3万亩。

　　总部位于渡头村的金源海洋生物科研有限公司，是阳西县海水种苗龙头企业之一，其育苗繁育场就坐落在月亮湾，每年可孵化520亿尾鱼苗。

　　公司负责人说，为了改变传统产业模式，打破发展瓶颈，公司现在建起了工厂化的鱼苗繁育场，实现了室内工厂化培育，打造了“亲鱼—鱼卵—鱼苗—成品鱼”的循环生产链，从而将生产的每一个环节掌握在自己手中，只有效益提高了，养殖户才能赚到钱。

　　依靠“企业+农户”发展模式，渡头村鱼苗繁育面积现已超过2万亩，种类包含斑类、鲷科类、金鲳鱼等，年产值3亿多元，带动周边数千人就业。每到鱼苗采购季节，渡头村各苗场客商云集，装载鱼苗的车辆络绎不绝，海水种苗养殖已成为当地农户致富的重要途径。

　　2022年，沙扒镇依靠海水种苗产业入选国家级农业产业强镇创建名单，年产值超8亿元，从业人员近6000人，成为全省规模最大的海洋水产鱼苗生产基地。

　　因为有海水种苗的加持，沙扒镇海洋渔业保持平稳发展态势，也实现了海洋捕捞业与水产养殖业相辅相成、现代化海洋牧场与淡水网箱养殖双线发展的模式，全年水产品总产量约5.09万吨，其中金鲳鱼作为拳头产品，年产值可达20亿元。

　　如今，沙扒镇正加快“互联网+渔业”建设，大力发展渔业电商，推动养殖、捕捞、加工、物流等一二三产业相互融合、协调发展，并把深海网箱养殖的金鲳鱼制作成鱼干销往全国各地，成为当地群众增收致富的新途径。

　　沙扒镇旅游资源丰富，也是阳西县乃至阳江重点滨海旅游点，因此沙扒镇在海水养殖产业基础上整合发展了旅游业。

　　与月亮湾相邻的来福园村是海水种苗重要基地之一，如今，乡村旅游业已成为其村民增收致富的新“饭碗”，并带动了当地餐饮业、建筑业等多个行业的发展，村民的收入不断增长。乡村旅游经济总产值占到全村经济总产值的12.3%，农户每年增收3.6万元。

　　目前，沙扒镇正全面推动乡村建设，已完成顶层设计工作——乡村振兴五年规划和项目修编，并积极开展乡村环境绿化提升、立面风貌提升、乡村道路升级改造、农村污水管网建设等。同时以沙扒镇区、北额岭、渡头村、来福园村为“点”，积极打造“点状辐射、带状串联、网状协同”的美丽乡村新格局。

　　转自：南方日报

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