“转”出一片新天地 广东承接产业有序转移主平台布局落定

　　“雷州建设日新月异，我们每次回来都能感受到新的变化。”广东碧辉实业集团有限公司创始人唐仲平从去年开始有了回乡投资的念头，“除了家乡情怀，更多的是看中湛江市承接产业有序转移主平台的发展潜力”。

　　如今，在湛江雷州经开区A区广东碧辉眼镜智造园里，13栋厂房拔地而起，目前正在进行楼房封顶。

　　今年4月，习近平总书记视察广东时强调，广东要下功夫解决区域发展不平衡问题，加快推进交通等基础设施的区域互联互通，带动和推进粤东、粤西、粤北地区更好承接珠三角地区的产业有序转移。

　　使出“真功夫”，跑出加速度。今年以来，一场以产业有序转移推动区域协调发展的“主动仗”，在南粤大地全面打响。

　　作为这场“大转移”的载体，当前，广东15个承接产业有序转移主平台（下称“主平台”）布局全部落定。在平台上用力、在保障上加码、在协作上使劲，广东一招一式，稳扎稳打，“转”出高质量发展的新天地。

　　“老大”如何变“强大”？

　　城乡区域发展不平衡，是广东高质量发展的最大短板。

　　改革开放以来，广东通过积极承接世界产业转移，驶上经济发展快车道。同时，不断推动产业转型升级，深度参与全球产业分工，逐渐稳居全国经济第一大省。

　　早在2002年，广东就开始“引导和促进珠江三角洲产业向山区转移”。20多年来，广东推动产业转移的政策措施不断完善，对区域协调发展起到了积极作用。

　　当前，从外部来看，全球产业布局调整转移的大环境、大趋势发生深刻变化；从内部来看，广东肩负着为经济高质量发展的体制机制改革“打样”的使命。

　　面对新变化新挑战，作为工业大省的广东，如何从“老大”真正变“强大”？

　　产业是广东的最大底气，推动区域协调发展也要靠“实”力解决——3月24日，省委、省政府发布《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》（下称《措施》），广东推动产业有序转移的“大手笔”布局正式亮相。

　　这是广东在产业转移政策上的升级和飞跃。《措施》提出，做强一批承接产业有序转移主平台，打造一批产业转移合作园区，探索多种形式双向“飞地经济”模式，推动产业园区标准化建设。

　　在此背景下，广东部署在粤东粤西粤北地区以及江门、惠州、肇庆部分县（市）的15个承接产业有序转移主平台应运而生，承接国内外特别是珠三角地区产业转移。

　　主平台的“主”，就在于集中。

　　在此轮产业有序转移，更强调集中资源在重点领域和关键环节形成突破，省、市集中资源做强主平台，省里支持的资金、资源要素指标等主要投向主平台，所在市也要集中财力、物力、人力投放在主平台。

　　“《措施》提出整合过去建设的产业转移园区，集中建设一个主平台，给出了明确的数量限制，一改过去建设众多园区的做法，体现了行政资源的投入与集中。”中国（深圳）综合开发研究院产业经济研究中心主任周军民表示。

　　周军民还认为，允许“双向飞地”，经济欠发达地区可以到发达地区做相关的孵化投入，与转移出产业的城市形成双向互动。“这也需要两地政府之间的紧密联系合作，而且它也纳入了考核范围或者政策扶持范围，可见行政层面加强了支持”。

　　高标准推进15个主平台建设，一揽子务实管用的政策措施也迅速跟上。

　　——真金白银投进来。省财政迅速安排下达产业有序转移首期注入资本金30亿元，支持全省承接产业有序转移主平台统筹做好开发建设、招商引资、发展产业等工作。

　　——用地指标强保障。对符合条件的优质先进制造业项目给予用地指标支持，对粤东粤西粤北地区制造业发展较好的地市给予用地指标奖励。

　　——生态治理有新策。在严格遵循生态环境分区管控要求的基础上，对位于主平台内符合条件的产业转移项目，充分实施豁免环评手续办理、环评告知承诺制审批、降低环评等级等改革措施。

　　——金融“活水”引进来。设立广东省粤东西北产业转移基金，加大对主平台基础设施和产业项目的投资力度。

　　近日，广东又正式确定了汕头、湛江、茂名、清远、江门5市主平台，作为省重点支持建设的主平台，将集中资源要素，实施叠加支持政策，发挥重点主平台在承接产业有序转移中发挥引领、示范、带动作用。

　　集中力量各个突破，一个个主平台因业施策、因地制宜，巩固优势、错位发展，迸发出产业有序转移的乘数效应。

　　有序转移怎样“有序”？

　　3月20日，湛江首个承接产业有序转移“反向飞地”——湛江·湾区飞地（东莞）暨湛江·湾区招商服务中心在东莞成立，探索“孵化在东莞、转化在湛江”的产业招商和产业培育新路径。

　　作为省重点支持建设的五个主平台之一，湛江主平台连片集中布局在奋勇产业转移园和雷州经济开发区。以“反向飞地”为桥头，以主平台为基地，湾海互动、合作共赢的格局越打越开。

　　过去，粤东粤西粤北地区的产业存在同质化竞争。为此，此轮推动产业有序转移，着重在“有序”上做文章。

　　何为“有序”？江苏省社会科学院区域现代化研究院副院长、副研究员王树华认为，推进产业有序转移需要站在全省角度系统谋划、循序推进，引导各地区基于比较优势原则进行合理分工、优化发展，实现“区际协同、优势互补、利益共享”。

　　可以看出，由全省统筹，产业有序转移的“协奏曲”中，各地主平台的规划建设都着力唱出自己的“好声音”。

　　用好“湾区+”引擎，链接创新资源——

　　骄阳似火，位于深圳市宝安区福海街道大洋工业区的河源龙川（宝安）科技创新中心，已完成首期装修工程，基本满足企业入驻条件，现有意向入驻企业20家。

　　“这里给龙川企业提供了展示的平台，可以接触更多大湾区的企业，把好产品推介出去，带回更多订单。”河源龙川（宝安）科技创新中心相关负责人张剑峰说。

　　这片全省首创的“反向飞地”园区，使深河两地实现了从“单向飞地”向“双向飞地”的转变，产业协同发展进入新阶段。按规划，2023年—2027年，河源每年将承接国内外特别是珠三角地区产业转移项目数超百个，形成“湾区总部、湾区研发+河源制造”的产业发展格局。

　　做强“资源+”产业，激活内生动力——

　　从云城腰古到罗定方向的324国道，是云浮石材的产业风景线，被称为“百里石材长廊”。这条横贯云浮承接产业有序转移主平台的长廊，通过采购世界各地的石材原料，加工后销往全球，让云浮石材“买全球、卖全球”。

　　依托产业积累，云浮主平台正加快打造金属智造、绿色建材两大千亿产业集群，培育精细化工、生物医药、食品工业等百亿特色产业集群。为擦亮“云浮石材”名片，这里将加快发展石料矿山开采、机制砂、装配式建筑等延链补链环节，延伸产品价值链。

　　提升“链条+”价值，增强发展后劲——

　　在揭阳大南海石化工业区，世界单套规模最大的80万吨/年苯乙烯装置在阳光下屹立。“中国石油广东石化炼化一体化项目是国内唯一可全部加工劣质重油的炼化基地，后续将吸引更多的下游企业入驻，带动辐射周边化工塑料和物流运输等传统产业快速发展。”中国石油广东石化公司执行董事康志军说。

　　以“大南海石化工业区+惠来临港产业园、揭阳高新区”为重点，揭阳主平台正聚焦绿色石化、海上风电、智能装备制造等产业方向，“点对点”招引一批产业链供应链项目落户。

　　拓展“空间+”潜力，推动产业共建——

　　从深汕特别合作区驱车约30公里，就来到深汕合作拓展区。居于汕尾主平台内，这里布局有天星湖智造产业园和金山科技产业园“两园”，前者将全面承接新能源汽车的上下游配套产业，后者则重点发展新一代电子信息和高端装备制造产业。

　　作为为全国做出创新示范的“飞地”，深汕特别合作区把“特区”搬到了汕尾“家门口”。如今，深汕合作拓展区则要把“特区”搬到汕尾“家里面”，为“特区+老区”共建共赢创造更宽广舞台，树立区域深度合作先进典范。

　　释放潜力，激发活力，增强动力。从“湾区+”“资源+”到“链条+”“空间+”，各地不断做加法、拓空间、延链条，打造各具特色的主平台，推动产业有序转移落深落实。

　　如何引来“金凤凰”？

　　产业有序转移，不只是简单的企业搬迁和产业复制，更不是落后产能的迁移，而是承接地后发优势与转移地产业拓展的“共舞”。唯有如此，栽下的“梧桐树”，才能引来“金凤凰”。

　　“进驻广清纺织服装产业有序转移园短短数月之内，我们就实现规模、产能翻几番。”普瑞媞服饰总经理周永福欣喜地说，“广州研发+清远制造”等合作模式，减少了成本，拓展了发展空间，“园区的数字化智能制造平台将推动产业迈向更高端”。

　　周永福的“欣喜”来之不易。刚进驻园区时，他也曾发愁：订单不断增加，员工没招够；产线要开工，设备没装好，供电跟不上，怎么办？过去的几个月，从省、市政府部门到园区运营方，都在不断地为搭建新的产业生态圈“添砖加瓦”，为企业落地发展打通“最后一公里”。

　　“对于产业承接地区而言，应致力于为促进区际产业转移营造公平公正的营商环境。”王树华表示。

　　可以说，承接产业有序转移拼的是环境，比的是政策，靠的是服务。

　　近日，赛迪顾问园区经济研究中心发布的《2023园区高质量发展百强研究报告》引发关注。广东上榜园区数量虽然位居全国前列，却全部分布在珠三角地区，粤东粤西粤北地区无一上榜。

　　这背后，既体现出区域发展不均衡，也显示出粤东粤西粤北地区园区在集约化、数字化、低碳化发展，以及产城融合、企业服务等方面的发展差距。

　　“目前，很多园区企业服务还普遍存在重视投前忽视投后、被动多于主动以及标准化大于定制化三大问题。”赛迪顾问园区经济研究中心相关负责人认为，园区作为区域经济发展压舱石和企业投资兴业集聚地，更要聚焦“后半篇文章”，做实做细企业服务。

　　上述负责人表示，园区企业服务体系建设应从园区企业实际需求出发，服务企业全生命周期，包括人才、金融、技术、市场、载体、综合等六大服务。

　　看清差距、瞄准问题，环环相扣、节节打通，广东各地在产业有序转移的“大合唱”中踏准节拍、迈稳步伐，努力唱好“后半篇乐章”。

　　在汕头，从2022年起连续5年每年安排4亿元实施“百亿企业、千亿产业”培育计划，扶持企业做大做强。

　　在韶关，产业投资基金正在加快酝酿，拟采取母子基金模式运作，基金总规模100亿元，首期规模拟不少于40亿元，分5年组建完成。

　　在肇庆，菜市场、公园、医院、学校……广东省（肇庆）大型产业集聚区市管起步区第一批投入建设的项目可谓日常生活“刚需”。通过满足人的需要，提高集聚性，促进产业发展，肇庆“以人为本”推动产城融合。

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　　“产业有序转移和‘百千万工程’两者有效地融合在一起，形成高质量发展的新动力和新的支撑点。”广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇说。

　　南海之滨，海天辽阔。流淌着工业大省血脉的广东正以一场产业有序转移的主动仗，奋力闯、创、干。“人心齐，泰山移”，打赢这场“硬仗”，必将“移”出广东高质量发展的海阔天空。

　　■链接

　　5个省重点支持建设的主平台

　　汕头主平台：规划总面积约69.76平方公里。核心区包括汕头高新区西片区、东片区和六合围片区3个片区，以新材料、新一代电子信息为主导产业；联动片区包括汕头市产业转移园的濠江片区、海门片区和潮南片区3个片区，以新能源、新材料、纺织服装为主导产业。

　　湛江主平台：规划范围80平方公里，连片集中布局在奋勇雷州片和乌石片，着力发展新能源、新材料、电子信息三大主导产业，积极培育先进装备制造、现代轻工纺织产业发展。

　　清远市主平台：以国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区为基础，主要由广州（清远）产业转移工业园、佛冈县产业转移工业园、清远经济开发区三个园区组成，面积52.51平方公里。

　　江门主平台：规划总面积78.5平方公里，包括台山、江门（开平）、鹤山三个省产业园，重点发展新一代电子信息、高端装备制造、生物医药与健康等三大主导产业，兼顾发展汽车零部件、硅能源等两大特色产业。

　　茂名主平台：规划面积59.48平方公里，由茂名产业转移工业园、茂南产业转移工业园、高州产业转移工业园共3个省产业园组成，重点培育绿色石化、新材料、新能源等战略性产业集群，兼顾先进装备制造与金属加工、汽车制造产业等其他优势特色产业发展。

　　转自：南方日报

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