福建三明：探索“生态+”新路释放生态红利

　　作为全国首个林业改革发展综合试点市，三明市近年来通过探索“生态+金融”“生态+票证”“生态+碳汇”“生态+交易”等新路，持续深化集体林权制度改革。2023年，三明市实现林业产业总产值近1300亿元，农民人均涉林纯收入7600元、约占农民人均可支配收入1/3。目前，三明市林木蓄积量已达2.1亿立方米。林票、林业碳票等6项创新成果被纳入中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化集体林权制度改革方案》。

　　优化顶层设计 加快“三权分置”

　　以国家林草局批复的《三明全国林业改革发展综合试点市实施方案》为遵循，三明市制定完善了《关于进一步推进林业改革发展的实施意见》等配套措施，构建“1+N+X”的政策体系。成立试点市建设领导小组，市委书记、市长分别任组长和第一副组长，各县（市、区）建立相应的工作协调机制，形成一抓到底、贯通协同的责任链条。将试点市工作作为林长制考核内容，分解为6个方面22项重点任务，“一月一报”督促落实，并强化正向激励，对近5年在深化林改工作中表现突出的16个集体和41名个人给予奖励。

　　三明市还建立了林长述职、部门协作和考核评价制度，创新“林长+司法护航”“三巡三督三落实”等工作机制，构建起四级联动的林长制组织体系。实施护林员“四化”巡护、基层林业执法“一带三”模式，强化“一林一警”联勤协作、森林防灭火联防联动，林业站达标率居全国前列。2023年松材线虫病疫情存量面积同比下降7.4%，森林火灾发生率处于历史低位。

　　据三明市政府党组成员郑剑波介绍，在优化顶层设计的同时，三明市针对林地经营碎片化、经营效益低的问题，加快“三权分置”，促进林地适度规模经营，提高林地综合利用率。

　　一是放活经营权。开展农民承包权、林地经营权分项登记，累计换发新证3.5万本、面积950万亩，分类解决历史遗留问题3.2万个。建立国有林场差异化绩效管理激励机制，鼓励国有林场、林业龙头企业合作经营，三明市规模经营面积占集体林的57%，实现亩均增收4500多元。

　　二是落实处置权。实行“四放宽、一放活”做法，即对人工商品林放宽采伐蓄积、年龄、坡度、指标等限制，开展人工商品林按面积审批采伐试点，让林农拥有更大的自主采伐权，实现多经营多收益。

　　三是保障收益权。探索公益林补偿和天然林补助收益权质押贷款回购天然林试点。近三年，三明市完成重点生态区位商品林赎买5.3万亩、天然林赎买3.6万亩，2023年农民涉林总收入近70亿元。

　　探索“生态+”新路 促“两山”转化

　　三明市在巩固生态优势的同时，从单一的木材生产为主，向发挥森林生态、经济、社会效益的多功能林业转变，通过探索生态价值实现机制，让森林的多种功能得到更充分发挥，绿色发展之路越走越宽阔。

　　探索“生态+金融”的新路。针对林农、林企融资难问题，推出“福林贷”“益林贷”等普惠金融产品，探索林权抵押贷款合同强制公证服务和快速处置机制。三明市累计发放林业信贷总额230多亿元，余额近93亿元、约占福建省一半。

　　探索“生态+票证”的新路。三明市林业局林改科科长武辉说，通过探索林票制度，把林权资产折资量化，创新推出以林业生物资产票据为样本的“林票2.0”，打通社会资本直接投资林业的新渠道。目前，三明市已累计制发林票超7亿元，惠及林农近8万人。

　　探索“生态+碳汇”的新路。扎实推进全国林业碳汇试点市建设，实施林业碳汇“三建两创”行动，制发全国首张林业碳票并实现全国跨区域交易，拓展“碳汇+会议碳中和”等应用场景，带动林业碳汇交易近3000万元。

　　探索“生态+交易”的新路。据沙县农村产权交易中心交易部经理詹光丹介绍，作为全国农村产权流转交易规范化整市（州）试点，三明市依托福建沙县农村产权交易中心平台，推动林权流转、农林物资服务采购等线上交易，中心累计成交额超16亿元，正全力打造市场化、规模化生态产权交易平台。

　　三产融合 释放生态红利

　　当前，林业产业进入了三产融合发展新阶段。三明市聚焦林业一二三产业融合发展，形成了三产融合、互促发展的局面，生态优势不断转化为发展优势，不断释放生态红利。

　　——抓二产。把竹木产业链列入11条重点发展的产业链，出台竹产业高质量发展工作方案，建设永安、尤溪、沙县等竹木加工特色园区，发展竹纤维利用、竹生化利用、竹新材料开发等精深加工产业，2023年实现林产工业产值1009亿元。

　　以创建三明国家林业科技园区为载体，大力培育木荷、枫香等乡土珍贵阔叶树种，建设大径材基地，促进“树种珍贵化、森林景观化、木材高价值化”。近三年，三明市营林造林210万亩，森林覆盖率达77.12%，连续四年位列“中国绿都”榜首。

　　——促一产。大力发展林下经济，做足竹、药、茶、菌等文章，因地制宜建设笋竹、苗木花卉、油茶、岗梅、铁皮石斛等“一县一品”产业基地。目前，三明市林下经济经营面积448万亩，2023年实现林下经济产值179亿元。

　　——带三产。连续举办18届海峡两岸林业博览会，积极拓展“森林康养+观鸟休闲、中医理疗、教育研学”新业态，建成省级以上森林康养基地40个，2023年实现营业额19亿元。

　　三明市提出到2025年，森林蓄积量超1.99亿立方米，林业产业总产值超1400亿元，林业收入在农民可支配收入中的占比逐年增加。到2035年，森林覆盖率稳定在76.8%以上，林业产业总产值超1800亿元。

　　三明市林业局局长陈平说，三明市将对标落实《深化集体林权制度改革方案》，聚焦“林业发展、林农增收、林区繁荣”，推动林业改革发展综合试点向纵深拓展，继续为全国林业改革发展探新路、树标杆、作贡献。（记者 林凯）

　　转自：经济参考报

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