《生态环境监测规划纲要（2020-2035年）》发布

　　生态环境监测是生态环境保护的基础，是生态文明建设的重要支撑。日前，生态环境部对外发布《生态环境监测规划纲要（2020-2035年）》。《纲要》提出，要全面深化我国生态环境监测改革创新，全面推进环境质量监测、污染源监测和生态状况监测，系统提升生态环境监测现代化能力。

　　对此，工信部国际经济技术合作中心能源资源环境研究所所长毛涛认为，该政策既着眼于当前，又谋划长远，明确了生态环境监测发展路线图、时间表和任务书，是指导当前及今后一段时间生态环境监测工作的纲领性文件。

　　政策亮点多多

　　“《纲要》制定了循序渐进的目标，这是该政策最大的亮点。面向2035年美丽中国建设目标，设定了生态环境监测事业发展的长远目标，并确立了3个阶段的具体目标和工作重点，先易后难、先急后缓，分步实现。”毛涛表示，比如，在监测业务方面，到2025年，以环境质量监测为核心，统筹推进污染源监测与生态状况监测；到2030年，环境质量监测与污染源监督监测并重，生态状况监测得到加强；到2035年，环境质量、污染源与生态状况监测有机融合。

　　E20研究院执行院长薛涛也表示，每5年划分的3个阶段，是大的方向，同时重点突出大气环境监测、地表水环境监测、土壤环境监测等七大领域，并给出针对性的安排，“这既有方向性的描述，也有量化、准确的目标任务，操作性强，更易实施推进”。

　　毛涛认为，《纲要》拓宽生态环境监测的广度和深度，从监测指标、监测点位、监测领域、监测手段、监测业务等方面提出具体思路和措施，既有横向的范围拓宽，又有纵向的深度延伸，为生态环境监测行业发展指明了方向。

　　中华环保联合会废弃物发电专委会秘书长郭云高则认为，《纲要》的改革创新在于提出改进空气质量评价与排名规则，降低气象条件波动对评价排名结果的影响；监测指标从常规理化指标向有毒有害物质和生物、生态指标拓展，监测点位从均质化、规模化扩张向差异化、综合化布局转变。“这两项工作规则的构建，将有助于更加科学合理的地布局和规划环境监测行业”。

　　未来市场增长空间可期

　　近年来，随着《生态环境监测网络建设方案》《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》等一系列政策出台，我国生态环境监测取得积极进展。

　　从监测机构看，形成国家—省—市—县四级生态环境监测组织架构，共有监测管理与技术机构3500余个、监测人员约6万人；从监测网络看，国家和地方已建成城市空气质量自动监测站点5000余个、地表水监测断面约1.1万个、土壤环境监测点位约8万个、辐射环境质量监测点位1500余个，总体覆盖所有地级及以上城市和大部分区县。

　　“虽然我国生态环境监测行业取得不错成绩，但还有欠缺。《纲要》明确了生态环境监监测的重点方向和具体任务，将为生态环境监测行业发展提供重要发展机遇。”毛涛表示，依据《纲要》所提出的监测指标变化，可以预见与环境风险预警、有毒有害物质和生物生态指标监测、污染溯源解析等相关的技术、产品和服务将成为行业发展的主攻方向。同时，按照《纲要》设定的目标，在推动大气、水、土壤等领域监测点位数量增加的同时，温室气体等其他环境要素也将纳入监测范围，实现环境要素的全覆盖。这将为生态环境监测行业的发展提供巨大的市场空间，带动大量的资本、技术、人才等要素涌入，进而不断扩大产业规模。

　　薛涛说，这无疑是重大政策利好。“行业企业需要结合《纲要》的要求提升自身技术和服务，加大对先进监测技术和产品的研发”。

　　鼓励创新 奖惩并行

　　虽然《纲要》的发布利好生态环境监测行业的市场发展，但生态环境监测市场目前还存在信用体系缺失、质量不能保证和质量控制体系不完善等问题。

　　毛涛认为，生态环境监测行业面临的问题主要体现在，环境监测装备智能化水平不高，部分重点领域的监测设备依赖进口；行业准入门槛较低，短期内一大批企业进入该领域，鱼目混杂；生态环境监测网络存在数据条块分割、“信息孤岛”等诸多问题，难以有效服务政府决策。

　　薛涛也表示，生态环境监测技术相对低端，极易在价格战中陷入低端循环；数据准确性还有待提升，部分企业存在造假行为；数据整合和分析能力相对较弱，对环境决策支持力不够等。

　　针对目前生态环境监测行业存在的问题，下一步该如何做？毛涛建议，要加大对高端监测装备的自主研发和产业化的支持力度，鼓励企业进行跨国并购或在海外设立研发中心，提高高端监测装备的自主研发和制造能力。同时，应加强行业准入管理，完善机构资质认定、加强从业人员培训和考核，提升监测机构能力。此外，还应加强大数据平台建设，运用物联网、云计算、区块链等新一代信息技术，进行污染监测和溯源解析，并进行必要的数据共享和信息公开。

　　郭云高表示，对于生态环境监测下评估合格的企业要奖励，树立榜样；对环境监测评估不合格、不整改的企业要从严处罚，树立负面典型。“奖惩并行，生态环境监测工作才能在具体实施中得到重视”。（记者 叶伟）

　　转自：中国高新技术产业导报

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