国家能源局近期发布了《能源领域首台（套）重大技术装备评定和评价办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），推动装备制造业研发、推广和应用。
近年来，国家鼓励能源行业装备制造自主创新的政策密集出台，今年的政府工作报告中也提出要完善首台（套）政策体系。但这并不容易，“不敢用”“不愿用”“宁买不研发”等问题仍然存在。
补齐安全短板
首台（套）重大技术装备是指国内实现重大技术突破、拥有知识产权、尚未取得市场业绩的装备产品。首台套政策即通过政府采购、税收调节等方式，鼓励用户优先使用国产创新装备。
2021年度能源领域首台（套）重大技术装备项目名单包括75项技术装备。清华大学能源与动力工程系研究员黄中告诉记者：“通过首台（套）政策，消除了使用单位的顾虑，支持了关键核心技术和产品攻关出来、装备上去、推广起来。”
长期以来，国内DCS（控制系统）部分核心软、硬件设备均依赖进口，在电力基础设施网络安全方面存在短板。“部分企业自主研发了全国产DCS，在首台（套）政策的支持下，在多个电厂进行示范应用，从核心芯片到基础电子元器件，从操作系统、数据库等基础软件到应用软件，全部使用了自主技术，短期内实现了工业控制系统软、硬件国产化率100%。”
上海发电成套设计研究院火电中心副主任兼总工陶丽告诉记者，从《办法》新修条款来看，支持力度较大，“鼓励用户敢于用创新技术，除了资金方面的支持，还有过失宽容政策，这是亮点。”
让好技术好产品流动起来
近年来，我国重大技术装备研发应用取得长足进步，但“造出来没人用”与“有需求不敢用”的矛盾也逐渐显现。业内人士呼吁加速“首台套”制度落地，破解“不信任”难题。
黄中告诉记者：“一般来讲，能源技术装备的研制单位和实际使用单位是脱节的，研究的投入主体和获益主体往往也不是同一家，需要解决三个问题--谁来投、谁来干、谁来用。”
“投入是研究工作开展的基础保障，重大技术和产品研发从来不会一蹴而就，投多少、投多久需要慎重考虑。没有持续支持，再好的技术和产品也容易昙花一现。需要重点关注研发单位之间的同质竞争，适当的竞争是有益的，但过度无序竞争将造成极大的资源浪费。”黄中说。
在黄中看来，企业之间的壁垒也需要打破，“'内部保护主义'依然盛行，跨企业使用存在诸多门槛和限制，好技术无法推广非常可惜。”
有业内人士向记者坦言，重大技术装备相关政策涉及科技、财政、金融、市场监管、国有资产管理、知识产权、税务、能源、国防科工等多个部门，政出多门、协同不够的问题比较突出，需要进一步形成政策合力。“同时，产学研协作机制有待完善，存在重硬件研发、轻人才培养的现象，科研人员评价激励机制尚不健全，需谨防产学研'两张皮'。”
完善联动机制
如何解决用户“不敢用”“不愿用”首台（套）产品的问题？如何优化重大技术装备的体制机制？ 黄中建议，一是流程更加公开透明，二是标准更加明确，三是配套政策实操性好。“较好地解决了谁来评、怎么评的问题，同时体现了对用户使用的支持和鼓励。”
黄中指出，建立健全容错机制，特别是对使用单位探索过程中产生的失误、错误和损失，不予负面评价，打消了首台（套）承担单位、使用单位的后顾之忧。“对于首台（套）方面取得的重大科技创新成果或实现重大突破的使用单位，除在常规考核中给予加分奖励外，还应给予物质和精神激励。”
上述业内人士建议，以技术突破、示范应用、市场认可为评估方向，邀请产业、市场、用户等各方面人员对首台（套）实施情况和攻关成果进行独立评估，结果作为考核参考依据，对于成效突出的技术和产品按照投入额度进行后补助，作为推广应用的补贴。
针对重大技术装备领域“九龙治水”的问题，上述业内人士建议：“对相关职责进行梳理，作出统筹安排，同时进一步完善相关部门联动机制，推动产业、科研、财政、税收、金融、人才等相关政策协同配合。”(记者 赵紫原 )
转自：中国能源报
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