积极稳妥推进农村改革

　　党的十八大以来，中央从协调推进“四个全面”战略布局的高度，对全面深化改革作了总体部署。其中，农村改革既是重点领域，也是基础支撑。中央高度重视农村改革。习近平总书记指出，解决农业农村发展面临的各种矛盾问题，根本靠深化改革。党的十八届三中全会以来，中央出台了一系列深化农村改革重大举措，仅农业部作为第一牵头单位完成的改革任务就有19项，出台的重要改革文件有20份。目前，搭建农村改革四梁八柱的阶段性目标已基本完成。随着各项改革全面深入推进，政策效应逐步显现，农业连年丰收，农民持续增收、农村和谐稳定，农业农村发展进入了新的历史阶段。

 

　　但总体上，农村改革还在路上。从农业部门的角度看，坚定不移地推进农村改革，仍是时代要求。一是加快现代农业建设必须深化农村改革。二是回应农民利益诉求必须深化农村改革。三是促进农村和谐稳定必须深化农村改革。无论哪个方面，都需要通过深化改革来破题。

 

　　与过去相比，现阶段农村改革的深度广度远超以往，主要呈现出以下特点：

 

　　一是改革内容的系统性。改革之初，单兵突进的情况较多。经过几十年的改革，农村改革的空白点不多了，已经很难通过单项改革带动全局，系统整体协同推进各项改革，既是形势所迫，也是水到渠成。

 

　　二是改革路径的多样性。当前，农村改革的边界大大扩展，要破除的制度法律障碍明显增多，涉及的利益关系更为复杂，更需要加强顶层设计和多方参与。改革推进方式逐步转变为上下结合、内外联动，从外部加强制度和要素的供给变得更加关键。

 

　　三是改革目标的长期性。现在，农村改革的视野已不局限于农村和眼前，而是着眼于国家现代化大局，推进城乡一体、“四化同步”和制度公平，目标更加多元、更加宏观，要为实现“两个百年”目标奠定坚实的制度基础。

 

　　四是改革推进的复杂性。现在的农村改革进入攻坚阶段，碰到的都是难啃的“硬骨头”，不仅形成改革共识需要较长时间，在改革办法的选择上更需要反复斟酌、多方权衡。特别是土地制度和集体产权制度等改革事关重大，更要严防发生方向性、颠覆性的错误，进一步增加了推进改革的难度。

 

　　五是改革步调的差异性。地区之间改革步调有差异一直是农村改革的特点，现阶段这种差异性表现得更加明显。一方面，很多重大改革没有现成经验，只能通过试点先行的办法积累经验、逐步推开，改革必然有先有后。另一方面，各地发展条件差别很大，而一些改革影响深远，需要统筹把握好改革力度、发展速度和社会承受程度，办法必然有繁有简。再加上工作思路、思想观念等人为因素影响，进度也必然有快有慢。

 

　　进一步深化农村改革，任务艰巨。深化农村改革综合性实施方案已经发布，下一步要按照中央的部署要求，以发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用为统领，把农村改革不断引向深入，培育增强农村发展内生动力，提升农村治理能力和水平。一是健全农村要素市场。完善农村土地制度，明确农村土地承包关系长久不变的意见，落实农村土地“三权分置”的要求，扎实推进农村土地制度改革三项试点，引导农村土地流转市场规范运行；健全农业经营体系，大力培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营；促进农村一二三产业融合发展，吸引外部先进生产要素进入农业农村，促进农村内部生产要素优化组合，提高资源配置利用效率。二是健全农产品市场体系。完善农产品价格形成机制，深化玉米“市场化收购+生产者补贴”制度改革和棉花、大豆目标价格补贴制度改革，稳定和完善稻谷、小麦最低收购价政策。三是加强农业支持保护。改进财政支农资金投入使用方式，调整完善农业补贴制度，探索财政资金撬动社会资本有效方式；推进农村金融制度改革，加快产品创新、服务创新和组织创新；完善农业保险制度，促进农业保险扩面、增品、提标，实施大灾保险，完善农业再保险体系，切实提高农业风险保障水平。四是促进农业可持续发展。以农业供给侧结构性改革为主线，切实转变农业发展方式，大力发展生态友好型农业，完善农业废弃物资源化利用体制机制，开展农业面源污染综合防治，探索实行耕地轮作休耕制度，健全完善农业生态建设保护奖补制度。五是创新农村社会管理。加快健全农村基本公共服务制度框架，加快城乡基本公共服务一体化，逐步提高农村基本公共服务的标准和保障水平；创新农村社会管理体制和管理方式，加快转变政府职能，坚持多元化方向推进农村社会管理组织创新，加强以党组织为核心的农村基层组织建设，不断健全完善村民自治组织，培育发展各种农村公益性组织，有效发挥各种组织在乡村治理体系中的积极作用。

 

　　深化农村改革，需要各方共同努力。近期，习近平总书记对抓好改革落实工作做出了一系列重要指示。把习近平总书记的要求落到实处，农村改革工作者需要着力强化四种意识。

 

　　一是责任意识。农村改革已经出台不少文件，但还有一些基础性制度需要建立完善，一些配套性政策需要及时跟上，一些敏感性改革需要试点推进，一些关键性举措需要抓紧落实。要增强紧迫感、责任感，紧紧围绕中央部署的改革任务，着力推进体制机制创新，以改革求突破、促发展。

 

　　二是全局意识。推进每项改革都需要树立系统思维，找准它在改革全局中的定位，理清它与其他改革事项的关系。这样才能抓住改革的主要矛盾和矛盾的主要方面，规划好时间表、路线图，提高改革方案的科学性、精准性和协调性。

 

　　三是问题意识。始终坚持问题导向，以解决现实困难、满足实际需要为出发点，探索改革路径。采取“剥洋葱”的办法，一层层剥离已经解决的问题，不断聚焦于尚未解决的部分，最终攻克核心难题。

 

　　四是创新意识。改革要有适度超前的思维，把握住农村经济社会未来的发展趋势，把可能遇到的问题提前考虑进来，增强改革的前瞻性、预见性。要善于把局部的做法和经验总结提炼为系统化的改革举措，把基层的创造和智慧都吸纳到改革方案中来。（农业部产业政策与法规司副司长 赵长保）