司法部：鼓励行政机关制定不予、减轻等处罚清单

　　28日，国务院举行政策例行吹风会，介绍《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》有关情况。

　　有提问称：近年来，一些“小过重罚”的情况被曝光，而我国多部法律法规早已明确了“过罚相当”的原则，《意见》提出行政法规规章新设罚款和确定罚款数额时，要坚持过罚相当，做到该宽则宽、当严则严。在具体实施中如何把握该原则？针对不及时改正的过罚不当行为如何进行监督？

　　对此，司法部法治调研局负责人刘大伟表示，关于过罚相当的原则，这两年在实践中比较受关注。行政处罚法第五条对过罚相当原则作出了明确要求，第三十二条、第三十三条对从轻、减轻处罚，不予处罚、可以不予处罚作出了具体规定。《意见》将贯彻落实过罚相当原则贯穿始终，并进一步作出了细化规定，主要是从三个方面做出了细化规定。

　　刘大伟介绍，一是细化“过”与“罚”的考量因素。要求统筹考虑当事人的主观过错、获利情况，具体化了“过”与“罚”的考量因素。同时，提出考虑经济社会发展水平、行业特点、地方实际、对相似违法行为罚款规定等因素，区分情况、分类处理，细化了合理设定罚款的考量因素，该宽则宽、当严则严。

　　二是明确单行法和行政处罚法的适用关系。行政机关实施罚款等处罚时，如果单独适用单行法进行处罚难以体现过罚相当原则，但符合行政处罚法规定的从轻、减轻、不予、可以不予处罚等情形的，要适用行政处罚法。

　　三是通过制定清单和发布典型案例加强执法指引。鼓励行政机关制定不予、可以不予、减轻、从轻、从重罚款等处罚清单，依据行政处罚法、相关法律规范定期梳理、发布典型案例，加强指导、培训。

　　转自：中新经纬

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