党的十八大以来——美丽中国建设迈出重大步伐

　　中共中央宣传部9月15日举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，生态环境部部长黄润秋介绍了“贯彻新发展理念，建设人与自然和谐共生的美丽中国”有关情况。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，推动生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性的变化，全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹。

　　“华北明珠”白洋淀，故宫上空璀璨的星轨，北京PM2.5数据变化趋势图，已成为市中心绿地的上海桃浦工业园区……

　　新闻发布会上，黄润秋陆续向大家展示了一组图片，用翔实的数据、显著的变化，生动形象地反映了我国在大气、水、土壤、生物多样性保护、生态环境执法等方面取得的显著成效。

　　中国成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和引领者

　　党的十八大以来，我国走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，美丽中国建设迈出重大步伐。黄润秋从6个方面做了分析和介绍。

　　从思想引领来看，习近平总书记站在中华民族永续发展的高度，大力推动生态文明理论创新、实践创新和制度创新，创造性提出了一系列新理念、新思想、新战略，形成了习近平生态文明思想，为生态文明建设提供了根本遵循和行动指南。

　　从战略部署来看，我们把“美丽中国”纳入社会主义现代化强国目标，把“生态文明建设”纳入“五位一体”的总体布局，把“人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，把“绿色”纳入新发展理念，把“污染防治”纳入三大攻坚战。生态文明建设的谋篇布局更加完善、更加系统，也更加成熟。

　　从改革举措来看，我国改革生态环境和自然资源的管理体制，建立和实施了中央生态环境保护督察、生态文明目标评价考核和责任追究、河湖长制、生态保护红线、排污许可、生态环境损害赔偿等一系列制度。这十年间，制修订了30余部相关法律法规，越织越密的制度体系为生态文明建设提供了强有力的保障。

　　从生态环境质量来看，2021年全国地级及以上城市PM2.5平均浓度比2015年下降了34.8%，全国地表水Ⅰ—Ⅲ类断面比例达到了84.9%。土壤污染风险得到有效管控，实施禁止洋垃圾入境，实现了固体废物“零进口”的目标。另外，自然保护地面积占全国陆域国土面积达到18%，300多种珍稀濒危野生动植物野外种群得到了很好恢复。人与自然和谐共生的美景生动展现。

　　从绿色低碳来看，这十年，全国单位GDP二氧化碳排放下降了34.4%，煤炭在一次能源消费中的占比从68.5%下降到了56%。可再生能源开发利用规模、新能源汽车产销量都稳居世界第一。去年我国上线了全球最大的碳排放权交易市场，绿色越来越成为高质量发展的底色。

　　从国际影响来看，我国为推动应对气候变化《巴黎协定》的达成、签署、生效和实施，作出历史性贡献。我国宣布二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。去年，在昆明召开了联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会第一阶段会议，发布《昆明宣言》。积极推动绿色“一带一路”建设。中国已经成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和引领者。

　　污染防治攻坚战各项阶段性目标任务全面圆满超额完成

　　黄润秋说：“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度推动生态文明建设，其中一个标志性举措就是部署坚决打好污染防治攻坚战。污染防治攻坚战各项阶段性目标任务全面圆满超额完成，生态环境得到了显著改善。”

　　“这些年，我们身边的蓝天白云渐成常态、绿水青山随处可见，老百姓的生态环境获得感、幸福感和安全感都显著增强。根据国家统计局去年的调查统计，人民群众对生态环境的满意度超过了90%。”黄润秋表示，污染防治攻坚战取得的成效可以用三大变化来概括：

　　空气质量发生了历史性的变化。全国PM2.5平均浓度从2015年的46微克/立方米，降到了2020年的33微克/立方米，去年进一步降到了30微克/立方米，历史性达到了世卫组织第一阶段过渡值。另外，全国地级及以上城市空气质量优良天数比率去年达到87.5%，比2015年增长了6.3个百分点，我国已经成为世界上空气质量改善最快的国家。根据美国彭博新闻社的报道，2013年到2020年这7年，中国空气质量改善的幅度，相当于美国《清洁空气法案》启动实施以来30多年的改善幅度。

　　水环境质量发生了转折性的变化。这十年，我国地表水Ⅰ—Ⅲ类优良水体断面比例提升了23.3个百分点，达到84.9%，已经接近发达国家水平。地级及以上城市的黑臭水体基本消除，人民群众的饮用水安全得到有效保障。

　　土壤环境质量发生了基础性的变化。我国出台第一部土壤污染防治的基础性法律土壤污染防治法，开展全国农用地和建设用地的土壤污染详查，实施土壤污染风险管控。土壤污染加重的趋势得到了有效遏制。

　　黄润秋说：“去年11月，中共中央、国务院出台了《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》。‘十四五’我们仍然要保持力度、延展深度、拓展广度，用更高的标准打好污染防治攻坚战。”

　　这十年立法力度最大、制度出台最密集、监管执法尺度最严

　　“在习近平生态文明思想和习近平法治思想的科学指引下，这十年，我国生态环境法律和制度建设进入了立法力度最大、制度出台最密集、监管执法尺度最严的时期。”黄润秋表示。

　　这十年是立法力度最大的十年。我国生态环境立法实现了从量到质的全面提升。作为生态环境领域的基础性、综合性法律，环境保护法经过全面修订，于2015年生效实施，确立了按日连续处罚、查封扣押、移送行政拘留等制度，被称作史上最严的环境保护法。全国人大常委会制修订25部生态环境相关的法律，涵盖了大气、水、土壤、固废、噪声等污染防治领域，以及长江、湿地、黑土地等重要生态系统和要素。生态环境领域现行法律达到30余部，初步形成了覆盖全面、务实管用、严格严厉的中国特色社会主义生态环境保护法律体系。

　　这十年是生态文明制度出台最密集的十年。2015年，党中央、国务院出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》。之后，一系列创新性制度陆续出台，比如中央生态环境保护督察、环保垂改、排污许可制度等。“四梁八柱”性质的制度体系基本形成，为推进生态文明建设提供了重要制度保障。

　　“特别是中央生态环境保护督察制度发挥了极为重要的作用。”黄润秋说，中央生态环境保护督察是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的党和国家重大体制创新和重大改革举措。这一制度的建立和实施，推动了习近平生态文明思想落实落地，压实了生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，解决了一大批突出生态环境问题，促进了经济高质量发展，也成为检验广大领导干部生态环境保护责任担当的试金石。两轮督察公开曝光了262个典型案例，受理转办的群众生态环境信访举报28.7万件，已办结或者阶段办结了28.6万件，第一轮督察共问责1.8万人，取得了很好的政治效果、经济效果、环境效果和社会效果。

　　这十年是监管执法尺度最严、法律制度实施效果最显著的十年。2021年全国环境行政处罚案件数量，是新环保法实施前的1.6倍。2013—2021年，人民法院审理的以污染环境罪定罪的案件年均超过2000件，而2013年之前每年只有几十件甚至一二十件。2015年新环保法实施以来，已处理按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留和涉嫌环境污染犯罪等五类案件共计17万多件。（记者 刘毅）

　　转自：人民日报

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