2021年财政政策的政策重心在哪？财政部部长刘昆近日给出了答案——今年财政预算安排将一如既往加强对地方的财力保障。中央财政将优先安排好“三保”支出(保基本民生、保工资、保运转)，“财政收支压力再大，也要坚决保障好民生支出。”
具体在哪些民生领域发力，1月5日，刘昆在接受新华社采访时透露，要统筹用好就业补助资金等各类资金，加大对重点群体就业的帮扶，推动稳住就业基本盘；加大教育财政投入，优化支出结构；推进企业职工基本养老保险全国统筹，完善全国社会保障基金管理；适当提高城乡居民医保人均财政补助标准，增强突发重大传染病应对处置能力等。
“增质提效、更可持续”是去年年底召开的中央经济工作会议对2021年财政政策的定调。
对此，刘昆的解读称，“增质提效”主要是从优化结构和加强管理着眼，进一步完善政策实施机制，向内挖潜，切实提升政策效能和资金效益。“一方面，将建立实施常态化的财政资金直达机制，提高财政支出效率；另一方面，注重节用裕民，更加突出绩效导向。”
至于“更可持续”，刘昆解释称，主要是支出规模和政策力度要保持基本稳定，为今后应对新的风险挑战留出政策空间。他提到，要合理确定赤字率和地方政府专项债券规模，保持适度支出强度，保持宏观杠杆率基本稳定。
设立财政资金直达机制，是2020年为应对新冠疫情影响中国政府推出的特殊政策。刘昆表示，在各地各部门共同努力下，仅用20天时间，就将九成以上的中央直达资金下达市县基层，省级财政细化下达时间平均只有1周；资金“精准滴灌”，确保了每一分钱都用到基层急需以及惠企利民领域。
他透露，这一惠民机制将在2021年继续使用，并且直达资金总量比去年更多，范围更大。
“直接用于基层财力保障的一般性转移支付、年初可直接分配的中央对地方共同财政事权转移支付，以及具备条件的专项转移支付都将纳入直达范围。”刘昆说，“2021年，财政部将认真总结完善财政资金直达机制的经验做法，形成常态化制度化安排，推动资金管得严、放得活、用得准。”
同样将继续发挥效能的还有减税降费政策。刘昆表示，一方面要持续推进。综合考虑财政承受能力和实施助企纾困政策需要，保持一定的减税降费力度，继续实施制度性减税降费政策，帮扶企业，再“送一程”。另一方面要严格监管，将严控非税收入不合理增长，加大各类违规涉企收费整治力度，坚决防止弱化减税降费政策红利等。
对于如何化解地方政府债务风险这一热点问题，刘昆给出的答案是，推进地方政府债务“阳光化”。1月6日，他在接受《人民日报》采访时对这一问题进行了进一步阐释，具体包括五个方面。
一是开好“前门”。保持宏观杠杆率基本稳定，合理确定政府债务规模，以及分地区地方政府债务限额，满足财政政策逆周期调节和财政可持续的需要。
二是堵住“后门”。严禁地方政府以各种名义违法违规或变相举债，抓实化解地方政府隐性债务风险工作，有效前移风险防控关口，坚决刹住违法违规举债行为。
三是完善管理。按照“资金跟着项目走”的原则，引导地方精准聚焦重点领域，提高债券资金使用绩效，更好发挥对经济的拉动作用。
四是强化监管。对地方政府、金融机构违法违规融资行为，发现一起、查处一起、问责一起，终身问责、倒查责任。
五是推进公开。督促地方稳步推进地方政府债务“阳光化”，更好发挥社会公众的监督作用，促进形成市场化、法治化融资自律约束机制。
刘昆说，“给地方政府债务多加一圈‘紧箍咒’，经济社会发展就多了一道‘安全阀’。对此，我们一定会持之以恒、一以贯之、不留后患。”
转自：界面新闻
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