日前，民航局宣布，目前已经初步完成了民用无人机登记注册系统的开发，并于５月１８日上线运行，６月１日正式对质量２５０克以上的无人机实施登记注册。随后，民航局又公布了首批１５５个机场的限制保护范围，未经特殊批准严禁进入。
对无人机“上户口”无疑是规范行业的重要举措。尽管多位民航人士表示，这不能从根本上解决“黑飞”问题，但是如能实现登记数据共享和查询，实现与无人机运行云平台的实时交联，无人机的使用将更加有序、高效，行业也有望进一步回归理性。
被指“野蛮生长”
多家研究机构的数据显示，民用无人机市场近年实现了“井喷”式发展。
中国产业信息网称，２０１４年全球民用无人机销量大约为３７．８万架，２０１５年增长至５６．９万架。２０１６年数据尽管还未曝出，但保守估计增速在４０％以上。
由于监管不易、监管不力等原因，民用无人机市场逐渐暴露了一些问题。近年，全国各地无人机干扰飞行的事件频频见诸报端，仅今年以来，就有绵阳、深圳、昆明等地机场先后宣称有“不明飞行物”威胁飞行安全或导致航班延误。
民用无人机大量投入市场、不规范使用，使得其戴上“野蛮生长”的帽子。
中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮介绍，无人机飞行除了本身的生产制造要合规以外，驾驶员还应取得相关资质条件，并符合《通用航空飞行管制条例》等相关规定，例如向当地飞行管制部门提出飞行计划申请并获批准，说明任务性质等。
但是在实际操作中，往往很难做到全面满足条件。以驾驶员资质为例，由于新开发无人机往往操作简便、培训费用相对高昂等原因，很多消费者便跳过了资质认定这一环节。
有数据显示，２０１４年我国民用无人机销量约为２万架，但是根据民航局飞标司发布的《２０１６年中国民航驾驶员发展年度报告》，２０１４年无人机驾驶员合格证数量仅有２４４个。
实名注册迈出“一小步”
张起淮表示，此前无人机实名登记的缺位，是“黑飞”频发和难以有效监管的原因之一，实施登记注册，加强对无人机的监管，能对无人机违法违规飞行活动起到事前预防的作用；同时，实名制的实施，也为发生无人机“黑飞”事件后，为公安机关、主管部门的侦查取证工作提供助力。
不过，从解决“黑飞”的角度而言，实名登记还远远不够。民航专家綦琦就指出，登记没有从根本上解决问题，“只是做了民航局能做的，无人机监管仅靠民航局控制不了。”
事实上，作为一边发展一边制定规范的新兴产业，监管向来不是一蹴而就的，需要明确研发和生产企业的责任、规范市场采购活动、完善行业立法、落实监管职责，这些从上而下的环节，缺一不可。
行业更趋理性
对于从业者而言，实名制的实行有望进一步推动行业回归理性。
根据管理规定，要求登记民用无人机的主体，除了民用无人机拥有者之外，还包括民用无人机制造商。
事实上，经过爆发式增长后，无人机领域已经经历了一轮“洗牌”。目前，我国的民用无人机市场也呈现“一超多强”的局面，大疆创新为龙头企业，但随着其他科技巨头如小米、腾讯及海康威视等纷纷进入，无人机行业的竞争也在加剧。
大疆创新相关人士表示，实行实名注册其实算是国际惯例，也是大势所趋，从其他国家来看，实名登记有利于无人机有序、高效地使用，也有利于整个行业规范化运行。
目前，无人机消费级市场已经饱和，进入低速增长时期，专业级市场又受到种种限制无法释放，无人机行业逐步步入调整和观望的“理性期”。（彭苏平）
转自：中国高新技术产业导报
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