产业结构调整是经济结构调整的关键

充分认识加快转变方式的紧迫性，要有等不起的紧迫感、慢不得的危机感和坐不住的责任感。——李毅中

调整经济结构和调整产业结构是什么关系？工业和信息化部部长李毅中给出的答案是：调整经济结构是国家转变发展方式的战略重点。由于转变发展方式是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，那么产业结构调整便成为加快转变发展方式的重要途径和主要内容，而经济结构调整则是产业结构调整的重要支撑和保障。

从当前我国的实际情况看，影响较大的结构性问题有五个：收入分配结构、城乡二元结构、区域经济结构、社会保障结构和产业结构。只有深入分析这些结构性问题，才能清楚了解到结构调整的紧迫与重要，以及解决问题的关键路径。

关于收入分配结构。近年来，中国经济总量迅速增长，但经济结构严重扭曲，制约着发展方式根本转变。改革收入分配体制，调整收入分配结构，已成为促进经济发展方式转变的工作着力点。

李毅中指出，扩大居民消费，居民首先要有较宽裕的收入。目前，居民收入占国民收入的比重仅36%，劳动报酬在初次分配中的比例仅45%，而发达国家劳动报酬在国民收入中所占的比重一般超过55%。“要提高居民收入特别是中低收入者的收入，通过提高低保标准和最低工资标准，为扩大消费创造条件。”此外，加快二次分配制度改革已经提上日程。在做大社会财富“大蛋糕”的同时，怎样切好这块“蛋糕”同样重要。

关于城乡二元结构。城镇化是我国经济社会发展的巨大动力。农民大规模地转向城市，不仅给城市的基础设施建设带来了巨大需求，也会为扩大消费提供强大动力。

数据显示，我国农村农民年人均消费支出3661元，一般的小城市居民年人均消费10600元，大城市居民年人均消费14300元，城市人均消费为农村人均消费的3倍以上。

2009年，我国的城镇化率已达46.1%，2030年要达到65%，几乎每年要提升1个百分点。李毅中指出，我国的城镇化率每提升1个百分点，将带动约1500万人从农村转向城镇。由此带来的市场需求将为工业发展提供强大动力，首先是住房，然后是交通、商业、服务都会跟着发展起来。可见，调整城乡二元结构，积极推进城镇化，能够持续有效地释放需求潜力，激发经济活力。

关于区域经济结构。随着国家对西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展等一系列区域发展战略的实施，各地区都在抢抓机遇，加快发展，但也出现了不顾条件盲目发展、产业雷同的问题，区域优势没有得到充分发挥。

以煤化工产业近年来的发展现状为例。相关统计显示，2009年，全国焦炭新增产能3000万吨左右；目前全国在建电石项目31个、产能700万吨；甲醇项目25个、产能860万吨。这些项目全部投运后，将进一步加剧产能过剩的矛盾；就产品结构看，各地还规划了一批传统煤化工项目；同时，我国一些煤炭资源相对丰富的地区，不顾技术进展、产业成熟度和当地建设条件状况，也在纷纷规划近期建设现代煤化工项目。

　　因此，区域经济结构的调整，还有很多文章可做。李毅中说，“要根据各地区资源禀赋和条件优势，大力发展特色产业和优势产业，使有限的资源产生更大的效益。这样，发展才具有可持续性。”关于社会保障结构。社会保障是安定人心、鼓励消费的基础。李毅中表示，“没有良好的社会保障，无法指望居民将20多万亿储蓄用于消费。”

目前，我国城市养老、医疗、失业、工伤、生育社会保障体系已基本建立，农村社会保障正在积极推进，这些举措将逐渐为解除人们的后顾之忧，扩大消费，提供有力保障。

关于产业结构。目前，我国的产业结构还存在一系列深层矛盾，其特征表现为：

一产不稳，只占GDP的10.7%。尽管粮食产量已经连续三年超过1万亿斤，但是人均粮食占有量下降了，原来是800斤，现在是700多斤，其中除了人口用粮，还有工业用粮、畜牧用粮、其他用粮。

二产不强，占GDP的47.5%。有一半的产品产量是世界第一，其中钢产量占了世界的46%，但大而不强，缺乏自主创新的核心能力和关键共性基础技术。

三产不足，只占GDP的41.8%。目前，世界上的平均水平为69%，发达国家为73%，而国民经济的能耗水平低、利润率高与服务业发达密切相关。

通过对上述五大结构问题的分析，我们可以清楚地认识到，对中国经济影响巨大的是结构性问题和矛盾，以及调整产业结构与转变发展方式的相互关系。工业经济管理要积极适应需求结构的变化，主动推动优化一、二、三产业结构，使中国经济由依靠二产转向一、二、三产协调发展。

其中，一产要加快发展现代农业特别是农业科技，保障粮食安全，提高农民收入。二产要加快技术改造优化升级，把促进工业由大变强与发展生产性服务业相结合，把淘汰落后产能与抢占新兴产业制高点相结合，加快完善现代产业体系。三产要大力发展现代服务业，带动软件业、现代物流、工业设计的发展，提高对经济发展的贡献。

国际金融危机引发全球经济深度调整，使我国经济结构调整成为一项紧迫任务。中国经济社会发展正处于工业化中期阶段，因此工业经济产业结构的调整，在国家经济结构调整中尤显重要。

目前，中国经济发展内部条件也在发生变化，对经济结构调整提出了新的要求。我们应针对经济发展内生动力不足、结构性矛盾突出等问题，在产业结构调整方面进一步加大工作力度。

来源：中国工业报

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