《风电设备制造行业准入标准》（征求意见稿）日前公布，在业内引起广泛关注。此前，国家能源局已宣布取消“风电设备国产化率要超过７０％”的扶持措施。政府有关部门相继推出的两项举措，引发了业内有关风电设备制造行业面临“洗牌”的种种议论。
工业和信息化部有关人士表示，政府制定《风电设备制造行业准入标准》，是为了把我国风电设备制造业培育成具有国际竞争力的新兴产业。
设置准入门槛
为引导风电设备制造行业健康发展，防止风电设备产能盲目扩张，鼓励优势企业做大做强，优化产业结构，规范市场秩序，今年１月国家能源局宣布取消对风电设备制造企业的“风电设备国产化率要超过７０％”的扶持措施。
此次工业和信息化部、国家发改委、国家能源局三部委组织研究并起草的《风电设备制造行业准入标准（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）从生产企业的设立、工艺装备与研发测试、产品质量和售后服务、技术进步、节能环保和资源综合利用等多方面对风电设备制造企业提出了明确要求。
在生产企业的设立上，征求意见稿要求风电设备制造企业设立必须符合国家产业政策及风电设备制造行业发展规划，项目投资中自有资金比例不得低于３０％；风电设备制造企业必须具备生产单机容量２．５兆瓦及以上、年产量１００万千瓦以上所必需的生产条件和全部生产配套设施；风电设备制造企业进行改扩建应具备累计不少于５０万千瓦的装机业绩；新建风电设备制造企业应具备５年以上大型机电行业的从业经历。
在技术进步方面，征求意见稿要求风电设备制造企业应优先发展拥有自主知识产权的单机容量２．５兆瓦及以上风电机组产业化；风电设备制造企业应加大对产品研发的投入，科研经费投入占销售收入的比例不少于５％；风电设备制造企业应加强人才培养与储备，构建技术创新平台，提高自主创新能力。
征求意见稿还明确提出，对不符合准入标准的风电设备制造企业，投资管理部门不得予以审批、核准和备案相关项目，金融机构不得提供贷款和其他形式的授信支持，土地管理、城市规划和建设、环境保护、消防、卫生、安监等部门不得办理有关手续。
业内人士表示，这些措施将迫使竞争力不强、技术落后的风电设备制造企业退出市场。风电设备制造行业面临“洗牌”。
核心技术缺失存隐忧
对风电设备行业设置准入门槛，为了是进一步抑制各地对风电设备制造产业过度的投资热情。
２００５年之前，国内只有少数几家风电设备制造企业，且规模小、技术落后，外资企业占据大部分市场，风电场建设主要依赖进口。为了支持本土产业，政府有关部门要求“风电设备国产化率要达到７０％以上，不满足设备国产化率要求的风电场不允许建设”。
在政策的鼓励下，各地争相上马风电项目，我国成为世界上风电设备制造企业发展最快的国家。相关数据显示，目前国内共有风电整机生产企业７０多家，超过世界其他地区风电设备制造企业的总和。值得注意的是，目前不仅在整机市场上存在着过多企业涌入的状况，在叶片市场也出现了一哄而上的现象。
龙源电力集团总经理谢长军说：“我国风电设备制造业发展快，这是好事，但各路资本一哄而上导致非理性发展，就变成了坏事。国家制定政策倡导风电装备国产化当然也是好事，但部分制造企业盲目上马，贪大求洋，缺少自有核心技术和研发能力，难以形成自主知识产权。”
业内人士表示，我国风电设备制造企业如雨后春笋般成立，但在核心技术和关键零部件等方面，大多走的是引进路线，核心技术缺失的弊端日益显现。
首先，引进的技术是否与国内风电场的气候环境相适应往往未经过科学论证，一旦并网发电后，潜在的质量和安全问题很多。同时，国内还没有形成“先有需求再建项目”和“同一区域生产、同一区域消费”的风电产业发展模式，一些地方政府急于上马新的风电项目，造成资源浪费，不利于风电市场的有序发展。
其次，技术重复引进、自主创新能力缺失，致使风电成本居高不下，行业利润普遍较低。
第三，消化吸收进展慢，核心技术缺失的问题日益凸显。特别是大批兆瓦级新型风电机组匆忙投入规模化生产，产品质量问题越来越突出。
培育具有国际竞争力的新兴产业
中国风能协会秘书长秦海岩以风电机组为例说明我国风电设备行业面临的形势，他表示：“２００９年，全国新增风电装机为８００万千瓦。在７０多家整机生产企业中，仅金风科技、华锐、东汽和上汽４家的产能就达到１２００千瓦。国际金融危机爆发后，国际风电生产巨头纷纷涌入中国，市场竞争激烈前所未有。”
“将我国风电设备制造业培育成具有国际竞争力的新兴产业是政府制定《风电设备制造行业准入标准》的目的之一。”工业和信息化部有关人士表示。
记者在采访中了解到，虽然大多数风电设备制造企业对政府制定风电设备制造行业准入标准表示支持，但也有一些企业表示出担心。
“这应该是行业准入标准，而不应成为‘清洗’标准。”河北一家风电设备制造企业负责人向记者表示。该公司是一家规模不大的风电设备制造企业，在看到征求意见稿后，该负责人担心自己的企业“被清洗”。他表示，《风电设备制造行业准入标准》针对的应是今后加入风电设备制造行业的企业，而不应针对已进入风电设备制造行业的企业。
国务院发展研究中心研究员郭励弘表示，政府部门在制定市场准入标准时，应更多关注中小企业，保证这些企业也能健康发展。
郭励弘表示，任何企业的发展都是由小到大的，没有中小企业的发展，就不可能产生新的大型企业。“时下正热的吉利汽车，同样从中小企业发展而来，如果当时被准入标准拒之门外，也就不会有今天吉利汽车１８亿美元收购沃尔沃了”。（晁毓山）
来源：中国高新技术产业导报
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