中国进入地铁高速发展时代已是不争的事实。发改委相关负责人表示，国务院已经正式批准建设地铁的城市是25个，头批是北京、上海、广州等15个，第二批是宁波、无锡、长沙、郑州等10个，近期还将批准3个，地铁建设热潮已蔓延至内地28个城市。另外，兰州已提出建设地铁规划，另外一些城市也在积极准备。按照现有规划，2010年中国建成地铁里程将达480公里，2020年总里程将达6100公里，2010至2015年地铁建设投资规划额将达11568亿元。
有人认为，在寸土寸金的大都市里，地铁已经成为占用土地和空间最少、运输能量最大、运行速度最快、环境污染最小、乘客最安全舒适的理想交通方式，越来越被国际大都市所选用。中国50多年的地铁建设取得相当不错的成绩，在缓解城市交通压力方面发挥了巨大的作用。未来，为应对金融风暴，扩大内需，中国将进一步扩大地铁建设规模，地铁建设的发展将迎来黄金时代。
也有专家预测，风险无处不在。根据测算，地铁每公里造价高达5亿元人民币，而且建成通车后每年还有相当金额的运营成本，投入大、收效慢，巨大的资金压力对地方财政来说是不小的负担。譬如，南京地铁自建成运营后就面临巨额亏损压力，年亏损额可能高达上亿元。此前，南京对地铁一号线期望日收益值为200万元，但实际只能收到60多万元，和预估数字相差甚远。故此，运营不当，投巨资建设的地铁很可能成为“烧钱”的无底洞！
众说纷纭之中，仁者见仁，智者见智。在发展中国地铁的问题上究竟该欢欣鼓舞还是该未雨绸缪，人们的智慧再一次面临考验。
观点一 城市发展的必然要求
一些人认为，城市轨道交通，特别是地铁运输，在运力、环保、经济、舒适和空间利用等方面有着其他交通手段无可替代的优势。国家有关部门已经规定人口在300万以上、GDP值在1000亿元以上、年财政收入在100亿元以上、规划线路的客流规模达到单向高峰每小时3万人以上的城市可以建地铁，近些年，达到或接近这个标准的城市逐年增多。
持有上述观点的人士还认为，中国地铁建设旨在解决中国10年城市规模高速膨胀后造成的交通堵塞难题，作用非同寻常。众所周知，现代化的发展使得农村人口急速流向城镇，大中城市的交通拥挤情况日趋严重，政府在解决人民群众基本需求，特别是交通需求方面的任务异常艰巨和繁重。此外，随着城市化的快速发展，机动车激增导致的地面交通拥堵现象也会越来越严重，建设地铁显然是缓解地面交通压力的有效方式。
地铁作为占用土地和空间最少、运输能量最大、运行速度最快、环境污染最小、乘客最安全舒适的理想交通方式，优越性日渐彰显。现在城市区域越来越大，甚至被迫向卫星城趋势发展，这就要求城市交通要立体化，要向地底下发展，发展地铁交通是不可逆转的自然规律。据相关职能人士表示，按照今后城市发展的交通规划体系，地铁要承担50％的客运量、公交负责30％、出租车负责20％，三种系统并行，将是今后的发展趋势。
一些学者分析，此轮“地铁热”的出现，还基于国家能源战略的考虑。汽车泛滥已造成了潜在的石油危机，国家推广地铁，部分基于减少用油的交通替代。中国需要开发地铁，这不单是城市发展的需要，也是未来地下资源开发的潮流。所以，从这个角度讲，轨道交通建设在中国不是多了，而是太少。
不可否认的是，金融危机背景下，国家对基础设施建设的加大投入，也成为推动各地地铁建设热情高涨的重要原因之一。众所周知，地铁建设需要解决的最大问题是资金，而4万亿元国家投资的政策出台，恰恰将“蛋糕”送到了地方政府嘴里。由于纷纷将地铁建设作为贯彻落实中央重大决策、保持经济增长、切实改善民生的重要措施，地方政府在分享中央4万亿元投资“盛宴”时显得相当积极。
地铁建设使楼市价格获得稳定支撑也在许多城市得到了印证。“地铁有多远，我们就敢买多远！”这是老百姓的声音；“地铁修到哪，房价就涨到哪！”这是市场的声音。时下，“没有地铁的城市是一个不完整的城市”这句话开始被广泛引用。相关人士分析，随着城市的快速扩张，楼市郊区化将成为必然趋势，而地铁将成为楼市郊区化的基础条件。作为地方政府主要财政来源的卖地收入，也直接受楼市冷热影响。尽管投资地铁需要巨大资金，但通过拉动地铁沿线的土地价格，地方政府通过卖地获得的资金将大量增加，大幅增强了地方财政的实力。
观点二 造价过高并不经济
质疑的声音表示，地铁建设在很多地方成了政府树立的政绩工程。据悉，目前大部分在建地铁工程都是为了重要事项而赶工建设，比如南昌的获批更多的是为了赶上2011年城市运动会，民众的实际需求在地铁建设中并不是排在第一位考虑的因素。美国能源基金会轨道交通专家表示，建地铁对市民生活无疑是好事，但如此大规模、密集的上地铁项目就不太正常了，会浪费纳税人的钱。
也有人士表示，解决交通拥堵难题的方法有许多种，而地铁是最昂贵的，发展地铁并非是城市交通的最佳选择。据悉，目前，常见的3种轨道交通方式的成本差别很大：地铁的建设成本在5亿元/公里以上，轻轨的建设成本在2亿元/公里以上，有轨电车的建设成本也就2000—3000万元/公里，所以，疏导城市交通拥挤的渠道很多。相关专家表示，对于“地铁可有效缓解拥堵的症结”这个观点，数据说明并不准确，在中国地铁并没有起到期望的作用。而资金过多地投入地铁建设，导致的最大问题是各地可用资金更趋紧张，甚至没有资金投入其他民生工程。
“造得起，不一定养得起”，也是人们诟病地铁的一个口实。地铁建成通车后每年要有相当金额的运营成本，投入大、收效慢，巨大的资金压力对地方财政来说是不小的负担。当冰冷的钢轨再度被建设的热情点燃，城市的决策者们在享受兴奋和喜悦的同时，一些质疑者表示：人们不妨问问自己：城市有没有足够的财力养一条地铁？有没有足够的经验和智慧让它盈利？
地铁建设归根结底关乎民生，专家建议，地铁建设需要考量城市公共交通布局，考量科学和专业，更需考量社区民意。目前，地铁建设如火如荼，但一条地铁新线路如何设计规划、如何设置站点，似乎缺少征求民意这一应有的程序。地铁建设不仅关系到巨大的投资，更牵动着庞大社会效益的添损，多方参与、慎重把握，哪怕速度慢一点，也应尽量地保证决策的科学和合理，保障社会公平，减少决策失误的风险。□王雯/文
来源：中国企业报
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