“国十条”落地强弱不均，新政拷问地方执行力

　　虽然文件还未正式公布，但沪、穗两地的“国十条”落地细则已经通过各种渠道散布开来。5月11日，广州市国土房管局新闻发言人黄文波公开表示，“广州版”楼市新政近期将对外公布，其中暂未规定限购等临时性调控措施。这被媒体评价为“温柔一刀”。就在同一天，有上海媒体报道上海将率先出台房产税，严厉程度震惊全国。

截至目前，已发布地方楼市调控细则的有北京、青岛、西安、深圳等地，但所呈现出来的落实情况强弱不均。一位业内人士表示：“‘国十条’本身较以往的调控政策更为严厉，针对性也很强，但能否达到预期效果，关键还在于地方的执行力。”

　　此前，北京细则因“一户一房”措施被称为“最严厉的地方版细则”，深圳细则却被业界评价“过于保守”。一位地方房管部门官员对《中国建设报·中国住房》记者表示：“目前许多二三线城市还在观望，主要看其他城市都会怎么做，对新政落实的上下浮动界线在哪里，然后好依据自身情况来设定细则。未来一个月，将是考验地方政府执行力的时候了。”

“京版国十条”严厉领跑

4月30日，“京版国十条”强势出台，不仅将“国十条”中可以用的措施全部用上，还首次推出多项条款：限制不在京纳税的非北京户籍人口在北京购房贷款，每户家庭限新购一套住房，对第三套房及以上住房暂停放贷。

据本报记者调查，“京版国十条”出台后，北京大部分银行开始严格执行细则，其中农行、建行、民生明确表示于4月30日便开始执行严格的差别化信贷政策。

　　严厉的地方细则出台，也给全国楼市起到了巨大的威慑作用。“国十条”出台后，楼市成交量回跌，但价格未有松动。一位业内人士表示，严厉的“京版国十条”对当地市场造成实质影响，对全国楼市则形成预期影响，这“加快了市场调整的速度”。

　　“京版国十条”出台后，北京房地产市场价格坚冰开始破裂，并蔓延到全国。5月5日，今年第一季度摘取全国销售面积桂冠的恒大地产，宣布全国约40个开发项目统一实行八五折销售，一时间舆论哗然。虽然保利、龙湖、复地等开发商均表示不会跟风降价，但万科公开回答“尝试去‘发现’价格”，言语间留有回旋余地。

　　事实上，北京细则的严厉程度有其背后的原因。据消息人士透露，今年全国两会之后，北京“望京地王”与“通州房价”惊动了中央高层，这也成为催生“国十条”出台的因素之一。北京房地产业协会副秘书长陈志也坦诚：“房价上涨过快的城市包括京、沪、广、深，北京更为靠前，必须要彻底贯彻国务院政策精神，没有别的选择。”

警惕“保守”细则削弱调控效果

　　“京版国十条”的标杆作用，使得之后出台细则的城市颇感压力。北京大学房地产研究所所长陈国强表示：“我国房地产的区域化特征明显，各个城市面对的情况不一，所以‘国十条’的落地必然会呈现各自的特点。”

　　5月6日，深圳细则正式公布，条文中并未出现如北京一样的限购政策，仅仅是对“国十条”进行了基本的贯彻。细则制定者、深圳市房地产研究中心副主任王峰表示，“国十条”出台后，深圳的投机需求已经得到了明显的遏制，考虑到整个楼市的稳定，所以并没有额外制定限购措施。

　　而一周后，广州市国土房管局提前召开新闻发布会透露细则内容，其中也未包含任何限购政策。对于二三套房的信贷控制措施，该局新闻发言人表示，决定权在金融监管部门和各商业银行，广州市政府不自行制定停贷政策。

这一表述，令还未出台的广州细则立刻被称为“最温和的地方国十条”。对此，广州市国土房管局的回应是，广州楼市向来比较成熟，购房需求也主要为本地人群，“行政力量对市场的调控历来保持克制”。但这样的回答并没有影响媒体对其的“保守”评价。

尽管京、沪、穗、深等一线城市是本轮楼市调控的重点，但其他地方调控细则的“软硬度”对本轮调控的影响不可小觑。陈国强表示：“其实大家都在观望，企业观望地方政府，地方政府之间互相观望，这个观望博弈期事实上就是等待政策明朗的时期。”

　　“在许多人看来，地方政府因为‘土地财政’不太可能真正对楼市施行严厉措施，而这种预期也会让调控政策大打折扣。如果接下来地方开始减弱‘国十条’的执行力度，最大的影响是市场预期，这对本轮调控的效果会带来很大的负面影响。”一位业内人士如是说。

来源：中国建设报

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