我国首部专门管理消耗臭氧层物质活动的行政法规《消耗臭氧层物质管理条例》（以下简称《条例》）自6月1日起正式实施。此举表明，自6月1日起，在我国生产、销售、使用及进出口消耗臭氧层物质的产品，将受到总量控制和配额制管理。国内所涉及的工业行业产值达4500亿元，从业的产业工人达100万人。其中，化工、空调制冷及维修等行业受影响较大。针对该《条例》，近日，联合国环境署、环保部对外合作交流中心、中国环记协在北京联合举办加速淘汰氢氯氟烃（HCFC）研讨会。与会专家对HCFC的配额管理表示认同，对替代技术缺失表示了担忧。
实行总量控制与配额管理制
加速淘汰含氢氯氟烃是自2010年开始我国履行蒙特利尔议定书最主要的任务。
为保护臭氧层，逐步淘汰消耗臭氧层物质，国际社会分别于1985年和1987年缔结了《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》。我国分别于1989年、1991年、2003年加入了《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》伦敦修正案和哥本哈根修正案。
按照公约规定，发展中国家应于2030年前完成制造业中HCFC的淘汰任务。目前，我国是世界上HCFCs类物质最大的生产、消费和出口国，2002年以来，HCFCs连续多年都以20%的速度增长。2008年我国HCFCs的产量约40万吨，占发展中国家的87%，超过全世界比例的50%；消费量约为25万吨，占发展中国家的一半。
环保部对外合作中心主任温武瑞介绍说，按照议定书淘汰目标要求，我国淘汰任务很重。但考虑到当前工业市场的整体技术水平，我国淘汰HCFCs的时间表并不激进，力争实现的目标是：2013年冻结，2015年消减10%，2020年消减35%，2025年消减67.5%，2030~2040年保留2.5%仅用于维修用途。
为了实现这一目标，《条例》建立了消耗臭氧层物质总量控制和配额管理制度。《条例》规定，由国务院有关部门确定国家消耗臭氧层物质的年度生产、使用和进出口配额总量。在总量确定后，消耗臭氧层物质生产、使用、进出口单位可以依照条例的规定向国务院有关部门申请配额许可证。
国务院法制办农林城建资源环保法制司副司长王宛生表示，除了配额制管理外，新颁布的《条例》另一特点是强化了执法手段。《条例》对各种可能发生的违法行为，规定了罚款、没收违法物品、拆除违法设备设施、没收违法所得、核减配额数量直至吊销配额许可证等严格的法律责任。
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