美国对华高科技出口管制难言破冰

美国对华出口军民两用品，向来采取的是接近冷战时期的非常“严厉”的管制标准。这种标准极不符合中美日益深入的经贸关系发展现状。冰冻了21年的美对华军民两用商品出口，近日似乎显现出“破冰”前兆。

日前，美国白宫网站透露了一则消息，美国或将取消对中国出售C-130运输机的限制。在写给参众两院院长的信件中，此倡议的发起人美国总统奥巴马表示，依照国会授权法案并基于美国国家利益，决定取消对中国出口用于清除海上漏油的C-130运输机的相关限制。消息一传出，旋即引起了舆论的广泛评议。有些人揣测，正在重新修正过程中的美对华出口管制名单似乎有望向前迈出关键一步了。对此，接受本报记者采访的业内人士认为，美国松绑C-130于人于己都将获益匪浅。然而，美国解冻C-130恐怕仅是个案，冀望由此破冰美对华出口管制，恐为时尚早。

“C-130”的双赢效应

奥巴马虽有成人之美之意，但取消C-130管制一事能否成行，还需美众议院与国会拍板。此前，总统与国会“一条路走两边”的故事版本已不胜枚举。何况，对华出口管制产品名录尚在修订过程中，奥巴马的提议能否变成现实？中国社科院美国所研究员樊吉社在接受本报记者采访时指出，奥巴马的要求很有可能得到国会批准，因为对于庞大的出口管制产品名单而言，C-130只是个“例外”。“很多情况下，奥巴马是可以以‘例外’之名，不受两院的约束，顺利通过取消个别产品出口管制限制的。”樊吉社说。C-130运输机是美国洛德·马丁公司上世纪50年代研制的4发中型多用途战术运输机，可在前线强行着陆并能在野战跑道上起落。目前，除美国空军装备了1000多架外，还出口到世界50多个国家和地区。C-130运输机虽然在美国已算不上是最尖端产品，但技术水平仍然堪称“傲人”。樊吉社和商务部研究院一位不愿具名的业内人士均告诉记者，即便中国具备了同等技术研发水平，若从美国进口，起码可以省去不少同研发相关的成本。就美国而言，松绑C-130将是美国自1989年以来首次向中国出口高科技军用武器。樊吉社认为，“美国对华出口军民两用品，向来采取的是接近冷战时期的非常‘严厉’的管制标准。这种标准极不符合中美日益深入的经贸关系发展现状。”

破冰期未现

且不说C-130运输机究竟能在多大程度上给中美双方带来经济效益，但不难发现，奥巴马还是留了一手的。他在信中表示，出口C-130运输机给中国，是为因应海上漏油行动之用，但出口许可仍需逐件提出申请，并经政府审核通过。对此，樊吉社解读说，除了中国方面乐见美国松绑C-130，不少美国企业也对此表示欢迎，但买卖能否成功，还有不少后续环节。“如果相关出口产品被定性为接近军用，则由美国国务院审核；若产品性质接近民用，则由美国商务部审核。”但“基于美国利益”才发布“松绑令”的奥巴马政府，似乎有着足够的动力促成C-130牵手中国。

上述不愿具名的商务部研究院人士指出，美国经济复苏难逃“胶着”二字，旨在扩大就业的促出口战略是美政府加码高科技出口的重要动因。C-130打前阵，接下来又会否源源不断地涌出更多的“松绑”产品？被访两位专家均认为，放松对C-130运输机的出口恐怕只是“个案”，不能说明美对华出口管制已经出现实质性变化。“实质性变化能否最终发生，还有待重新评估的管制名录的出台。”樊吉社认为，名录结果恐怕也不会十分乐观。

来源：国际商报

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