近日，中国造纸协会一位负责人透露，中国造纸工业“十二五”规划草案已经完成，正在相关部门进行论证，结构调整、绿色发展将成为规划的重要内容。一位参与规划制定的业内人士表示，规划将对行业发展速度、环境保护和资源利用三个方面做出新规定。
尽管中国造纸工业“十二五”规划没有出台。但可以肯定的是，国家发展大方向将指引纸业发展。而这个方向来自于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。
民生政策促进纸业与环境友好
在“十一五”期间淘汰650万吨造纸落后产能的基础上，工信部最近又下达430万吨的淘汰任务，淘汰力度非常大。
过去，国家考核官员政绩，GDP是最重要的一环。这导致一些官员在任期内选择最容易做大GDP的粗放式扩张。这类地区发展经济以牺牲环境、高消耗资源为代价。
今年6月1日，《人民日报》刊登了一则题为《利益让“小造纸”死灰复燃》的调查报告。报告指出，在安徽的小型造纸厂里面，70%以上的企业污染治理设施简陋，仅有一些简单的物化和生化处理装置，即使这些装置正常运转，企业也无法达标排放。不少小型造纸企业还有一个潜规则--只在相关部门和领导检查时才临时运转一下环保设备。
环保不达标的小型造纸厂为什么能生存？关键是地方政府手下留情。因为这类企业拉动地方GDP增长。
好在“十二五”规划淡化经济目标，强调社会目标，淡化GDP增长，强调民生，惟GDP政绩观发生了转变，政府淘汰落后产能的力度自然大大加强。如此发展经济对规模化造纸企业有益。现在我国一些规模化发展的造纸企业花费上亿元甚至几十亿元进行环保，给当地创造的是绿色GDP，自然生命力强；而粗放式发展的小型造纸企业，产能低，耗能高，污染大，只能被淘汰出局。
国家用经济手段支持节能减排
“十二五”期间，我国将利用经济手段支持节能减排，促进产业结构调整。中国工商银行今年上半年就审查否决了金额共计115.5亿元的高耗能、高污染和环保不达标项目的融资申请，同时支持近2200个节能减排绿色信贷项目。国家从源头制止污染项目上马，存在环保问题的造纸企业将受制于此，尽快上马环保设备是必须的。
资源和环境已不允许我国造纸产业粗放式发展，行业必须切实转变发展方式，加快节能减排步伐，还行业循环经济产业本来面目。
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