中国碳交易机制五年内成型三大问题待解

“ 十二五”期间中国建立碳排放交易市场的政策首次得到明确。在近日公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）中，包含着引人注目的一段，表述“逐步建立碳排放交易市场”。这是中国首次以中央文件的形式，对建立碳排放交易市场提出明确的实施时间。

此前，国务院10月18日下发的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》提到，要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。多位专家及市场人士认为，此番表述，意味着中国国内的碳排放交易在政策上已很明确，而不再是“研究”、“准备”。“ 碳排放交易市场手段得到官方首肯，方向已经确定。”中信证券碳投资与碳市场首席科学家唐人虎表示。

碳排放交易三大问题

虽然国家对碳排放交易释放出积极的政策信号，但现阶段，建立碳排放交易还存在三大问题：市场的需求从哪里来、交易从哪里开始以及对经济增速的影响。既然要建立碳排放交易市场，就必须解决市场需求方面的问题。而现在，需求难以看到。亚洲开发银行气候变化与碳市场顾问吕学都指出，目前在中国还不可能大规模开展碳交易，中国企业没有买的需求，因为没人要求他们买。唐人虎也表示，目前还没有很明晰的市场需求要素。事实上，有强制性排放约束指标，才能有清楚的市场需求和市场价格。也就是说，需要强制减排。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，只有强制减排，才会有大规模碳排放的买和卖，“如果自愿减排的话，企业出20 块、200 块购买碳排放是可能的。但如果要出2 亿，自愿减排可能性很小。”他说。对于如何进行强制减排，中国可持续发展研究会副理事长张坤民建议，要试行国内的碳预算，把碳排放强度目标降低，即到2020 年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005 年下降40%至45%。“ 这样，节省下来的碳指标就可以进行交易。”张坤民说。

也有不少官员、专家和市场人士认为，碳交易可以先从某些特定行业及特定地区开始试点。如北京环境交易所总经理梅德文指出，可选择在特定行业、特定区域进行碳交易试点即“双特”交易试点。据《中国环境报》报道，国家发改委气候变化司副司长孙翠华在出席联合国气候变化国际谈判天津会议时透露，中国将在5 年内在部分行业和地区试点推出碳排放交易。“ 碳排放交易一开始规模不会特别大，为今后大规模交易做铺垫。”林伯强说。事实上，碳排放交易对经济增速的影响也存在争议。林伯强指出，很多人回避中国正处于发展阶段的问题，而这是最关键的问题。

推出碳排放交易对经济增长的影响值得关注。天津排放权交易所副总经理穆玲玲表示：“有地方担心开展碳交易试点会对GDP增长和招商引资具有潜在影响。”事实上，碳排放交易市场机制本身并不会对经济增长产生影响，对经济增长产生影响的是过高的减排目标，中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员陈洪波表示，市场机制只不过是实现减排目标的手段。

　　转自：

　　【版权及免责声明】凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章及企业宣传资讯，仅代表作者个人观点，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。

延伸阅读