四部委最近的这次清查行动,目的是“追认”3亿吨“违规产能”中的一部分。谁是幸运儿?
从北京驱车沿着京沈高速向北,行驶不到两个小时,高速路旁竖立起了无数冒着或白或黄烟雾的烟囱。这是中国钢铁重镇唐山市独有的一景,冒烟的烟囱代表着一个个正开足马力生产的钢厂。
它们多为民营中小钢厂,在近十年如雨后春笋般出现,其中大部分未经中央政府核准,被国家发改委称为“违规产能”,俗称“黑户”。
根据工信部统计,中国目前7.18亿吨钢铁产能中,有3亿吨左右未获中央政府批准。当然,这3亿吨“违规产能”不仅仅包括民营企业,一些国有企业也隐藏着没有完成审批或核准程序的“违规产能”。
对于一直处于“失控状态”的中国钢铁行业,一场清理大幕早已拉开,现在正临近第一幕的尾声。继7月工信部发布《钢铁行业生产经营规范条件》(下称《规范》)之后,国家发改委、国土资源部、环保部等在11月联合发布了《关于清理钢铁项目的通知》。目前,工信部已经完成对上报钢铁企业第一次审核,国家发改委要求在年底前完成钢铁产能申报表的填写。
面对四部委的清查行动,3亿吨的违规产能究竟何去何从?谁能抢先获得“合法”身份?现在是钢铁“黑户”们最关心的一个问题。
从“规范”到“清理”
“工信部已经完成了对按《规范》上报的钢铁企业的第一次审核。”工信部原材料司一位官员近日在电话中向本刊记者透露,第一批符合《规范》名单已送到环保部,环保部审核通过后将公示。
“第一批名单肯定是没有争议的或者争议较小的产能企业。”这位官员说。
以“规范”来“追认”部分“违规产能”,原本是在工信部提议下开始的工作。早在2009年12月,工信部就出台了《现有钢铁企业生产经营准入条件及管理办法》(下称《管理办法》)。根据国务院2010年6月发布的《关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》(下称34号文)要求,7月,工信部正式发布了《规范》。实际上,《规范》是以前述《管理办法》为基础,经征求各方意见形成。
“《规范》主要针对当前钢铁行业生产过程当中存在的质量、能耗、环保、装备,企业的生产经营规模方面存在的一些问题,通过执行,进一步规范钢铁行业的生产经营秩序,抑制钢铁过快增长。”上述工信部官员解释说。
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