制定三网融合标准是否引发新一轮利益博弈

　　经过十年磨砺的三网融合，终于在十二五发展中得到了实质性的安排，并在新五年发展的开局之际传来了“将开展多项标准制定”的消息，这意味着三网融合即将迈入实质性操作阶段，开始触及各方利益的“深水区”，也意味着三网融合进入了新的攻坚期。

　　据《中国质量报》报道，中国通信标准化协会在第九次会员大会上透露，今年我国将开展多项三网融合标准的制定，包括内容管理、核心网、宽带接入、传输网和IP网络之间互连的协议承载网、业务平台及业务、终端及安全等多个方面。这对完善我国三网融合标准体系，推进三网融合试点和规模发展均具有积极深远的意义。

　　标准不统一，三网融合无法进行实质性操作。公益属性的广电业和完全市场化的电信业具有完全不同的商业模式，且长期独立发展的这两个行业，在技术标准上、观念上、行为准则上存在巨大的差异，使推进三网融合面临挑战。为此，TCL集团3.97,0.02,0.51%董事长李东生在接受媒体采访时曾呼吁相关部门要“根据三网融合的目标和规划，尽早着手制定三网融合的整体技术标准、规范和配套流程，以此来保障三网融合的稳步推进和市场竞争有序开放”。电信专家史炜也认为，分歧明显的广电与电信两大部门，两者业务实现融合的一个前提就是要建立有效竞争的市场规则体系。标准的制定是三网融合操作环节的关键一环，因此势在必行。

　　众所周知在信息通信领域中“得标准者得天下”。三网融合标准的制定，必将对三网所涉及利益的重新分配，广电与电信两大部门之间的利益博弈问题无法回避。此前十年间，就是因为广电与电信两大部门的利益纠葛，导致三网融合举步维艰。而今，标准的制定须对二者利益的再分配，将更深层次地触及广电与电信的利益，阻力、纠纷、博弈在所难免。因此，三网融合标准制定的启动，就是新一轮攻坚的开始。

　　十二五规划建议稿已经把三网融合确定为下一代国家信息基础设施，明确提出“实现电信网、广播电视网、互联网三网融合，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。”由于三网融合是系统的、长期的、庞大的工程，为在十二五内实现三网融合目标，我国实行先试点后推广的模式，在试点的基础上再进一步总结经验并全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局。目前，全国12个试点城市和地区试点工作正在有序推进，但要真正进入到实质性运作阶段有待于三网融合标准的制定。

　　三网融合的推进进入到新一轮攻坚期，标准制定的启动是攻坚的开始。在尚未打破现有体制政策建立新的融合政策及管理机制的情况下，我国应借鉴国外先进经验，在三网融合上“管制先行”，要尽快建立融合的法律和管制体系，遵从网络和技术保持中立、业务和技术双向进入、对互联网内容和广电进行不同的监管，从法律层面规范和协调好各方利益，打好新一期攻坚战，使三网融合大踏步前行，以确保十二五期间实现三网融合发展目标。（本报记者 雷注发）

来源：通信信息报

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