每年2000亿的水利资金缺口让中央和地方颇为焦虑。
按照中央一号文件规划，10年内水利投资要完成4万亿，折合每年4000亿。而财政部的统计显示，2011年中央财政对水利的投入达到1280亿元，如果包括地方财政和全社会其他方面的投入，今年全社会水利的投入应该在2000亿元以上。
还差2000亿。
本报获悉，被寄予厚望的土地出让金收益提取的现状不容乐观。数据显示，2010年中国农田水利基本建设投资1139.15亿，其中有土地出让金的市级政府和县级政府，投资额仅仅是97.86亿和152.75亿元，刚刚超过两成。
安徽省财政厅一位官员透露，土地收入主要集中在区县级政府，中央和省对县区级政府能否足额提取没有什么有效的控制手段。
中央地方“AA制”
安徽作为水利大省，其资金配套缺口尤为严重。
两会期间，全国人大代表、安徽省财政厅厅长陈先森表示，今年安徽省设立的省级农田水利专项资金新增6亿元规模，同时从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，每年约28亿元。但根据测算，该省平均每年约需投入80亿元以上，投入与需求的差距仍然很大。
安徽省财政厅官员告诉本报，安徽水利建设和维护方面的支出规模大，财政能够想到的办法都想了，地方配套压力很大。
为此，当地出台了贯彻中央《关于加快水利改革发展的决定》的实施意见，这份意见就是对安徽所有税种和收费做了详细研究后提出来的。意见提出，省级农田水利建设专项资金在2010年的基础上，两年内从耕地占用税税率提高新增收入中，再增加6亿元规模，省级每年安排不少于3000万元用于重大水利项目的前期工作。有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市，还要从城市建设维护税中划出不少于10%的资金。一位参与意见制定的官员对本报形容称“能挤的都挤了”。
与此同时，河南、宁夏、江西这些中西部欠发达省市，也都存在水利投资需求大而财力薄弱的矛盾。
2011年2月河南水利厅发布通报显示，全省2010年度在建的小型农田水利重点县建设项目共66个，下达投资计划9.3亿元，截至2011年1月30日，共完成投资4.0亿元，占计划的43%。而一年过去了，被列入规划的25个县市、区“工程没有任何进展”。当地官方表示，其主要原因是地方没有资金进行配套。
宁夏2011年安排25亿用于水利投资，这比去年增加了2.5倍，当地官员表示，对于一个一般预算收入只有100多亿的自治区来说，25亿确实有难度。江西省财政厅官员则表示，“本级财力肯定不足，省里想办法统筹考虑，尽量安排”。
更多的地方政府希望中央财政能给予更多转移支付和补贴。但水利部一位官员则认为，目前主要问题是地方财政投入严重不足、资金整合缺乏实效、建设进度较慢、建后管护责任不落实等问题不同程度存在。
该官员表示，2009年之前小型农田水利建设主要靠地方投入。2005到2008年，地方财政投入和农民投资投劳总计是97亿元，其中地方财政投入是33亿元，中央的财政投入是49亿元。2005年以后，中央财政对小型农田水利设施建设补助专项资金已经从3亿元上升到78亿元。
中央与地方责权的划分在水利建设的诸多领域存在尴尬。
财政部一位知情人士透露，前些年中央和地方曾划好职责，大中型水库的建设和修缮由中央出资，小型水库100万方以下的属地方职能。但几年过后，中央发现小型水库的建设和修缮几乎没有进展。经过调研和协调，财政部提出，小型水库每个库中央补助一半的资金，尽快推动小水库的建设。
但 “AA制”的出资机制并未奏效。“水库都要倒了还在争辩，说中央出太少了，应出80%。”该人士这样形容当时的情景。当年小型病险水库的维护仍没有太多进展，由于地方配套资金时常不到位，中央已拨付的钱便无法被动用。
2011年，关于小型病险水库的加固办法再一次调整。对全国1000个需要修缮的符合标准的病险水库，中央地方各负责500个水库的修缮加固。比如贵州的某一小水库被划为中央的职责，中央财政将100%出资修缮。“中央地方各自500个水库，都落实到具体水库上，职责已经特别清晰了，不能再推诿了。”贵州一位地方官员说。
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