十二五服务业比重目标难度大，需加快减税步伐

“我们实际上离服务经济时代还有很大的距离。”

　　12月20日，在中国社科院《全球视野下的中国服务经济》发布会暨研讨会上，国家发改委产业经济研究室主任姜长云给出结论。

　　一般而言，一个国家的服务业增加值占国内生产总值GDP的比重达到60%以上，则称该国经济进入服务经济时代。尽管目前全国36个省会城市和计划单列市中，有3个已经达到此标准，但是就全国而言，差距甚大。

　　2010年中国服务业增加值占GDP比重为43%，就业比重为34.8%，分别比2010年增加了2.5%、3.5%，没有达到十一五规划中该两项比重分别增加3%、4%的目标。考虑到十二五期间，服务业增加值比重要增加4个百分点，比十一五的要求要高，这使得姜长云感觉十二五该项目标实现的难度很大。

　　目前国家已经在上海进行对服务业营业税改增值税试点，以避免重复征税。同时在过去17%、13%的增值税税率的基础上，新增加11%、6%两档较低的税率。

　　中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立指出，上海今年搞服务业从营业税改征增值税试点后，如果明年全面试点，后年再总结，大后年再推广，则整个十二五就过去了。这样“十二五”转变发展方式，加快服务业发展的时机可能又错过了，希望能够加快改革。“税制的改革是关键，希望能够快一点。”他说。

　　中国距离服务经济时代尚远

　　据了解，2010年中国36个省会城市和计划单列市中，服务业占GDP比重超过60%的城市有北京、广州和海口3个。超过50%比重的城市有上海、太原、呼和浩特等13个。但全国来看，情况则不乐观。

　　姜长云指出，目前全国的服务业发展，呈现星火燎原的态势。不过，真正称得上进入服务业经济的没几个。

　　日本、韩国、中国台湾、中国香港、新加坡等经济体在人均GDP达到一万美元后，服务业比重快速增加，一般都超过75%。而2010年中国人均GDP已经突破4000美元，进入中等收入国家阶段，但服务业占GDP的比重才43%左右，低于中等收入国家55%的服务业比重，要少10多个百分点。

　　深圳2010年人均GDP达到1.5万美元，进入发达国家和地区的水平，但是服务业占GDP比重是52.4%，没有达到60%的服务经济要求。

　　商务部政策研究室副主任王子先指出，导致如此的原因是，一些发达地区并没有把发展服务业放在较高的战略地位。“不能再把发展的注意力放在政府的投资，应该放在服务业的发展，服务业的发展是高税收、高增值、高福利，服务业的增值率是制造业的3至5倍，甚至更高。”他举例说。

　　需加快减税步伐

　　姜长云指出，现在的产业政策的基调还是鼓励制造业的发展，财税政策主要还是按制造业的要求来考虑，下一步要快速发展服务业，应该解决服务业重复征税，以及征税重的问题。

　　根据《全球视野下的中国服务经济》，目前服务业的资源收费价格比工业要高，用水、用电、用地价格皆如此。

　　此外，服务业的税收过重，现行征收的18个税种中，与服务业关联的税种有15个。1998~2004年，服务业税负平均值为18%左右，与第二产业的17%接近。但是从2001年开始，第三产业税负明显高于第二产业税负。

　　此外目前对于服务业提供出口的劳务，还没有任何退税的政策，境外劳务、金融保险等为境外提供的服务都不退税，这导致中国出口的服务在国际市场上缺乏竞争力。

　　最关键的是，目前服务业的营业税存在重复收税的问题，服务业征收的营业税的负担高于增值税。增值税全国负担平均是7%，减去扣除，实际全国负担是3%。而目前营业税基本税率是5%，再加上购进税，使服务业承担的税负更重。

　　“现在各方面的认识终于一致了，阻碍服务业发展的根本原因是税制不合理。。”郑新立认为，“下一步税制的改革是关键，希望能够快一点。”

　　上海交通大学教授张祥则认为，目前中国的服务业比重为40%左右，这与整个国家过分重视工业和经济增长有关，实际上将经济增速放慢一点，服务业反而可以发展更快。

　　据了解，一个地方加快发展服务业，这会使得当地居民的收入增加更快。比如北京的工资总额占GDP的比重是34%，超过天津13个百分点。导致如此的原因是，北京的服务业比重比天津高20多个百分点。（定军）

来源：21世纪经济报道

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