欧盟航空碳税开征，民航业亟须绿色升级

尽管遭到全球43个国家和众多国际组织的反对和质疑，12月21日最高司法机构欧洲法院一纸裁定，表明欧盟将于明年1月1日起将航空业纳入ETS欧盟碳排放交易体系，正式开征国际航空碳排放费“航空碳税”即将成为事实。届时，全球超过2000家航空公司在欧洲机场起降的航班都必须为超过免费配额的碳排放支付费用。

　　欧盟“航空碳税”意在谋求自身利益、增加全球话语权

　　针对种种质疑和反对，欧盟给出征收航空碳税之举的立论基础貌似“崇高”和“必要”：减少碳排放及其他温室气体和污染气体的排放，对抗全球气候变暖。因为有分析表明，从1990~2003年，欧盟地区航空业的废气排放量增长73%，2012年预计将增长到150%，增幅远远高于其他行业。征收“航空碳税”能够使航空业降低污染，配合其他行业的温室气体减排成果。但实际上，纵览欧盟相关政策法规与当前其经济运行全局，不难发现欧盟有着自身的利益算盘：

　　第一，增加自身经济收入，并将之作为欧洲发展低碳产业和应对主权债务危机的主要策略。协议规定，碳排放配额中的15%将由航空公司通过拍卖的方式获取，拍卖的收入归欧盟所有。而且随着时间推移，这一自费的比例将逐步升高，碳排放配额的拍卖水平和价格也将会越来越高。这对欧盟来说实际是一笔有利可图的生意。据国际航协初步测算，2012年初始征收碳排放税成本为9亿欧元，2020年将上涨到28亿欧元。这项预测是基于2012年碳排放配额价格为每吨13欧元，2020年将上涨到20欧元。

　　第二，欧盟通过实施这种碳税制度旨在提高贸易壁垒，想在国际贸易方面拥有新的制衡手段，从而增加其全球话语权。由于近年来欧债危机持续发酵，欧盟经济复苏乏力，欧洲在国际经济政治格局中所占份额下降。根据IMF4月份《世界经济展望》提供的数据，在去年全球实际国内生产总值中所占份额，整个欧元区不过14.6%，而中国一国已占13.6%，几乎与整个欧元区相当。由于欧洲在世界经济中份额下滑的颓势还难以扭转。所以在近年的国际货币基金组织、世界银行份额和投票权改革中，美国牺牲了欧洲的份额和投票权来满足新兴市场的要求。因此，欧盟一直在努力利用环保争夺并加大其在世界政治、经济领域中的话语权。所以，欧盟强制推行欧盟航空排放交易体系，不仅为保护欧盟航空业竞争力，更是为显示其在国际政策、市场机制和国际气候变化谈判中的领导权，将区域性温室气体减排方案扩展到全球。如果欧盟“航空排放交易体系”方案顺利实施，将会为欧盟未来在钢铁、电力、水泥等其他行业中推广实施全球性行业减排方案铺平道路。

　　我国航空业将遭受损失相关行业会受牵连

　　近年来，我国民航业快速发展，过去10年内航空旅客周转量保持年均15.3%的增速，约为同期世界航空运输增速的3倍。据预测，未来20年我国航空客运周转量年均增长率为8.1%。其中，欧洲是我国航空市场的主要国际客源地，我国航空公司通往欧洲的航线正处于增长期。目前仅国航一家航空公司每周单向航班量就达到70~80班。快速发展的中国航空运输业将为中国往返欧盟的航班大量付费购买碳排放指标。据统计，我国共有33家航空公司在征收名单之内，据初步测算，开征第一年，进出欧盟的中国航空公司将因此增加总成本8亿人民币，并且这一数字会逐年递增至2020年的30亿元，此间9年累计支出约176亿元。

　　这一突如其来的“过路费”不仅转移到往返欧盟各国的乘客身上，还会转移到其他国际航线甚至国内航线的乘客身上，机票价格提高的压力会随之加大，交通运输成本的增加最终会转移到民众身上，从而导致我国航空运输成本的增加和航空业全球竞争力的下降。而且，欧盟航空碳税的征收将对民航业之外的燃油业和国际旅游业产生较大冲击，甚至还可能沿着产业链条将增加的成本转移到货物贸易领域。国内部分商贸领域的企业将需要承担更多的成本费用，这样会使企业的利润空间进一步收窄，国际生存压力加大。更为严重的是，欧盟在航空业开征碳排放税，开启了未来其在各个高碳排放领域征收碳税的先例。接下来欧盟必然会为建立碳排放交易市场制定和派生出一系列新的规则和制度，从而严重冲击我国相关的碳排放行业和企业。

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