2月底，国家发改委能源研究所可再生能源发展中心主任任东明对外表示，我国2012年将实施可再生能源配额制。
发改委一位人士向《中国经营报》记者透露说，该政策酝酿已久，最早将于今年上半年正式实施。在多位业界人士看来，这几年，包括光伏、风电等新能源发电规模越来越大，而电网建设滞后却一直如影随形，导致很多新能源发电无法上网，带来巨额资源浪费，“这个新政策的出台，将会逐步解决这些历史遗留问题。”
行政推动
即将实施可再生能源配额制的消息迅速在业界流传，这是任东明在出席一个风电论坛时对外透露的。据他所说，将对中国各省市总电力消费、电网企业收购电量和可再生能源发电企业设立可再生能源配额指标，以此来落实国家可再生能源规划的目标。“另外也将鼓励各地区积极开发利用可再生能源资源，实现可再生能源电力规模化开发的目的。”
而对于该政策的考核与监督，任东明表示，一是将可再生能源电力的消纳量计入各省市合理控制能源消费总量和节能减排考核指标；二是国务院能源主管部门将会同监察、统计、审计等部门以及国资委、国家电监会等机构针对各责任主体完成情况进行考核。
“这个政策对电网公司压力很大，明确了电网公司与新能源发电的对接，能减少因扯皮而造成的严重浪费现象。” OFweek行业研究中心高级分析师Siro对记者说，他认为，在当前，因光伏、风电仍远比煤电成本高，因此须国家政策来推动。
此前我国电网建设滞后，已严重影响了风电、光伏等新能源的发展。据记者了解，目前作为风电装机容量最大的内蒙古，就已被风电入网问题困扰多年。到2011年3月底，内蒙古的风电装机为1140万千瓦，占全国的30%，但其中大多风电都送不出去，只能空转。
来自内蒙古电力行业协会的统计显示，2010年风机空转造成的损失达数亿元，其中装机59万千瓦的龙源电力内蒙古公司损失1.5亿元，装机93万千瓦的京能新能源内蒙古公司损失2.4亿元。
“这几年，风电的发展远超过了国家的预期，但电网的建设却一直没能跟得上，造成了风力发了电却无网可接。”一位业内人士认为，由于风电是间歇式能源，十分不稳定，如果风电在电网里的输电总量超过10%就会造成电网崩溃，因此国家电网对此事的态度并不积极。“要解决上网的难题，必须通过智能电网，但因投资巨大，政府很谨慎。”
路线之争
不过，目前我国智能电网建设路线尚存争议。
目前我国智能电网建设共有两种方案，一种是以长距离、大容量输电为主要特征的坚强智能电网，有长距离、大容量输电特征的特高压电网将成为核心环节；另一种是以清洁、高效、分布式为主要特征的智能电网，前者强调输电，后者强调配电。
据国家电网公司一位人士说，目前国家电网和南方电网主推的就是特高压，认为这个符合目前我国经济情况，而以发改委为主的政府部门则力推分布式的智能电网。
今年初，国家电网公司公布的1号文件中提出了，到2020年，我国将形成以华北、华东、华中特高压同步电网为接收端，以东北、西北电网为输送端，连接全国各大煤电、水电、核电和可再生能源发电基地的电网结构。而据记者了解，国家发改委能源研究所的一项中美智能电网研究项目也在进行。上述迹象表明，目前发改委与国家电网公司尚未对智能电网的建设路线达成一致。
“短期内看，特高压能解燃眉之急，不过长期来看，分布式的智能电网则是一劳永逸之举。”Siro对记者说，他表示，特高压在国际上并无此类路线，属于中国独创，也因为国土面积辽阔和经济发展不平衡所致，而美国和欧洲采用的都是发改委力推的分布式智能电网路线。
Siro认为，目前光伏、风电等新能源发电基本上都在西部地区，而同时西部地区并不缺电，闹电荒的皆是东部发达省份，若要把西部这些多余的电量传输到东部地区，必须靠损耗极低的特高压。“但问题是，西部地区经济正在突飞猛进，十年后工业发展到一定水平时，用电量肯定会大增，那些多余的电量就不用传输到东部地区了，这些耗资百亿建设的特高压很可能会被弃用。”
不过一位电力公司知情人士向记者表示，路线之争也牵扯到利益之争。根据计划，未来10年间，我国在智能电网和特高压方面的投资将近4万亿元，巨大的蛋糕引发各方争抢，两个不同路线，都会有不同的设备生产商，这些厂商与相关部门有着千丝万缕的关系。
“如今为了平衡，这两条路线将会以互补的形式均进入我国未来的电网总规划。”上述人士透露说，不过他表示，远水解不了近渴，电网建设有争议也有时间周期，短期内，西部地区一些新能源发电可能仍无法解决上网难题。（叶文添）
来源：中国经营报
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