全国火电亏损严重，政府发力缓解煤电顶牛矛盾

　　电力改革方案既定10年之后，进入攻坚阶段。

　　推进电价改革成了2012年改革的重点任务之一。国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，逐步理顺煤电价格关系。

　　但阶梯电价仍属于电价调整范畴，只能是电力改革的暂时手段。实际上，为缓解煤电矛盾，政府已经作出类似探索、尝试。2011年6月1日和12月1日，发改委两次在全国范围内上调电价，试图缓解“煤电顶牛”的矛盾。

　　有煤电专家建议，电力体制改革的下一步，应按照2002年确定的目标，实质性启动输配分开改革，用竞价上网最终替代电价调整。

　　“硬缺电”隐忧

　　“我们厂去年的亏损大约在100%。”一位不愿透露姓名的甘肃西部热电厂员工告诉时代周报记者，这意味着，即使这家装机容量百万千瓦的热电厂整个抵押给银行，也无法弥补巨大的亏空。

　　他说，尽管政府2011年上调了工矿企业和商业用电价格，但由于他们主要是供给居民用电，所以仍然亏损严重，“当然调比不调好”。

　　可以肯定的是，由于煤炭价格长期高位运行，火电亏损已经成为全行业的普遍问题。相关数据显示，2008—2010年，五大电企火电累计亏损额就达到602.57亿元。如果算上其他火电企业，三年深陷亏损泥潭的火电行业亏损可能达到上千亿元。

　　中国电力企业联合会以下简称“中电联”发布的行业报告显示，仅仅在2011年上半年，华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团的电力业务合计亏损约70亿元，同比增亏80多亿元，其中火电业务亏损180亿元，同比增亏110亿元。

　　尤为突出的是大唐集团2011年亏损面已达67%，旗下30家亏损严重的电厂资产负债率超过100%，严重资不抵债，濒临破产。

　　不堪火电亏损重负，五大电力集团开始集体抛弃部分火电业务，甩包袱清理火电资产。

　　2011年，中电投放弃连续两年巨亏的漳泽电力资产，同煤集团将通过向漳泽电力注入其四家电厂及两家煤矿，取代其控股股东地位；华电集团也将其持有的宁夏大唐国际大坝发电有限责任公司20%股权转让，大唐发电、宁夏发电集团、华电集团分别持股45%、35%和20%。

　　中电联提供的数据显示，中国火电投资规模在2005年为2271亿元，到2007年已降为2152亿元；在2008年更是迅速降低至1679亿元，降幅高达21.99%；2009年降幅为8.04%，2010年火电投资额为1311亿元，降幅增大至15.1%；直至2011年更是降低到1054亿元，直降26.1%。2012年前两个月，火电投资额仅为79亿元，同比大幅减少了54.34%。

　　在资金紧张、火电业务亏损严重的情况下，五大电力集团放弃部分火电业务一方面有利于甩掉包袱，另一方面有利于加大在新能源领域的投资，促进业务的多元化发展。

　　但是从中国电力结构看，无论是装机容量还是发电量，目前火电占比均高达70%-80%。在火电占据主导地位的情况下，火电投资的下降带来的影响是负面的，对于国内的电力供应必然会产生消极作用。

　　有分析人士认为，火电业务仍将是中国发电行业的最重要构成部分的格局难以改变。火电的持续亏损必然会降低火电企业的发电积极性，导致火电机组的发电时间下降，影响了火电的发电量，从而进一步加剧东部地区电力紧张的状况，“而解决目前电荒的关键仍将是火电”。

　　在今年的全国两会上，中国电力国际有限公司董事长李小琳委员指出，由于煤价近几年连续上涨，火电企业亏损严重，发电积极性受挫甚至无法维持正常发电，发电有效产能增长萎缩，“硬缺电”态势开始显现，国家中长期电力保障堪忧。

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