宽带中国战略出台在即引发各方博弈

　　业界企盼多年的宽带中国战略出台又有了新进展。据媒体报道，宽带中国战略将在本月底定稿，下月交各部委并呈国务院做最终审批，预计10月会以单独的政策文件形式推出。据悉，宽带中国已确定四大原则，包括坚持政府引导与市场调节相结合，加强统筹部署；推动宽频网络与应用服务协调发展；坚持宽频网络建设与产业创新发展相结合，落实产业能力；保证网络安全。

　　宽带中国战略出台在即，围绕着宽带建设以及宽带市场竞争的多方主体正在摩拳擦掌。市场上除了中电信、中联通、中铁通三大骨干网运营商外，包括中国移动、广电宽带以及一直在宽带市场潜行的国家电网电力宽带开始浮出水面。各方在市场，在固网牌照上的博弈正逐渐趋于明朗化。

　　宽带中国战略出台在即多方暗战

　　目前有100多个国家都把宽带工程、网络信息化工程作为国家战略，希望政府在这方面的补贴力度进一步加大。而我国宽带中国战略的推进进程由于种种原因一拖再拖，目前运营商依然是我国宽带基础网络建设的主力军。

　　宽带中国战略的实施方案包括总体思路、发展目标、路线图、时间表和政策措施等，战略的出台吸引了产业链各方的极大关注。

　　在现有的宽带市场格局下，中国电信和中国联通占据了大部分的市场份额，自去年宽带反垄断事件以来一直处于舆论的风口浪尖。中国电信在近日发布的社会责任报告中披露，计划在三年内实现所有城市光纤化，三至五年内将客户接入带宽提升10倍以上。

　　除了中国电信和中国联通之外，徘徊在市场边缘的中国移动和广电似乎也已经按捺不住。目前中国移动已向工信部递交了申请，希望工信部能够取消限制中国移动业务范围的“686号文件”，从而获得固网运营牌照。广电方面则在进一步加快整合步伐，有分析认为广电系统将成为“宽带中国战略”的最大受益方，不仅将因“宽带中国战略”获得中央财政的资金支持，而且还将获得固网宽带的运营牌照。

　　在宽带市场，还有一股不容忽视的国字号势力在暗暗发力。随着智能电网建设的实施，国家电网已经在推动电力宽带业务的发展，并且逐步扩大规模。此外，工信部《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》提出宽带接入业务和驻地网将向民营资本开放，这意味着未来宽带市场的竞争不单单有国字号，还有民营资本。

　　国家电网欲做宽带运营商的运营商？

　　经过多年的发展，我国已经拥有一个全世界最大、最完整的宽带产业链，而且这个产业链还在不断地成长、完善。截至今年5月底，我国宽带用户总数已经达到1.61亿户。目前国内宽带市场，中国电信和中国联通是最大的运营商，宽带中国战略的出台以及随之而来的各方混战或将改变这一格局。

　　在宽带市场，自2010年以来，国家电网对于新建小区的电力接入都实施电力光纤入户技术，目前国内的电力宽带市场已经达到30万户的规模。尽管电力宽带目前规模不大，但其具有国字号背景，无论是资金还是网络、渠道都不逊于骨干网运营商，只是受制于缺乏固网牌照，未能在市场上全面发力。

　　中电飞华作为国家电网旗下的宽带运营商，已在北京地区做了多年业务试点。相比中移动申请固网牌照和广电布局有限网络，国家电网的加入更加引起了现有固网运营商的忧虑。中国电信科技委主任韦乐平曾多次表示，国家电网的加入将使整个宽带市场竞争更加激烈。

　　一直以来，国家电网和电信运营商都是客户和服务者的关系，运营商为国家电网开通了大客户专网服务，然而这种关系随着电力系统体制的改革正在发生微妙的变化。电力系统近年来探索体制改革，其通信部门改革的方向是在为电力系统服务的同时面向全社会开展服务，提供电力线上网、富余容量出租等业务。业内人士认为，国家电网具有布线施工上的优势，“电线里面包着光纤，几乎没有进不去的小区”，而运营商宽带进驻小区的难度则越来越大，优势在减弱。

　　繁荣宽带市场须以产业链各方优势互补为前提

　　从高调炒作四网融合到电力光纤到户试点工程，电力系统的实干和低调也掩盖不住其成为第四运营商的野心。或许是为了避免树大招风，在多个场合，国家电网都表示，电力光纤入户只是智能电网的配合性工作。然而不可否认，强势的电力宽带一旦铺开，无疑将强势搅动目前宽带市场，引发多方混战。

　　电信系统的宽带用户规模已经过亿，电力系统的宽带与之相比显然不是一个数量级的，然而就网络覆盖和建设成本上看来，电信运营商的优势却大大减弱。在网络覆盖方面，电力系统的网络能够普及到户，其普及性决定了覆盖的范围；此外，电力宽带的建设成本比电信网络成本要低，特别是在农村地区。电力网络覆盖和建设成本的优势引发了现有固网运营商的担忧。

　　然而进入宽带市场，国家电网在体制、市场化程度以及和现有固网运营商的互联互通等方面还存在诸多掣肘。目前看来，中电飞华等电力宽带运营商所提供的宽带服务相比电信运营商仍有较大差距，竞争力依然有限。

　　宽带中国战略出台在即，不管是电力系统还是广电都在觊觎宽带市场，希望能成为中国电信业的第四大运营商。从宽带市场的长远健康发展看来，竞争并不是繁荣市场的唯一手段。目前我国宽带市场持续高速发展主要得益于现有运营商接入网络的不断完善，由此带来的宽带服务性价比的不断提升以及各种宽带信息化应用的创新探索。

　　相比于广电和电力系统，电信业的开放、自由竞争以及市场化程度都是最高的。尽管业界对目前宽带市场存在着寡头垄断和过渡竞争的两极意见，但最终目的都是为了保障消费者权益，推动宽带市场健康、有序、可续的发展。这和宽带中国战略的初衷是一致的，要实现这一目标，需要宽带价值链各环节，各竞争主体基于自身优势，实现优势互补，以最优的社会分工来共同推进宽带市场的高速发展。（符周顺）

来源：通信信息报

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