全球范围内，资本市场全面服务核电建设如火如荼。我国进一步放宽民间资本市场准入，核电项目引入民资利好不断。“今年以来，已经向民间资本推介1635个重大项目，其中吸引民间资本参与项目441个、总投资3448亿元。民间资本参与核电、铁路等重大基础设施项目取得新进展。”国家发改委副主任刘苏社在10月8日国新办举行的新闻发布会上表示。
海外市场，美国、日本等国家已吹响“核电复兴”号角，这为新一轮核电项目建设铺平了道路。在此背景下，巴克莱、高盛、花旗等全球14家主要投行和金融机构在9月底举行的纽约气候周上公开宣布，将进一步加大对核电产业投融资力度，包括改善融资渠道等方式，为新的核电项目提供更完善的金融服务。
我国核电行业投融资日趋成熟
为持续拓宽民营企业发展空间、调动民间投资积极性，2023年9月，国家发改委搭建了全国向民间资本推介项目平台，积极推介各地梳理报送的基础设施等领域优质项目，持续吸引民间资本。
今年8月16日，国家发改委联合有关部门印发实施《关于建立促进民间投资资金和要素保障工作机制的通知》指出，坚持市场化导向，引导加大民间投资项目融资支持力度；加强组织领导，不断提升促进民间投资工作效能。
国家发改委政策研究室主任、新闻发言人金贤东在国家发改委9月新闻发布会上表示，国务院常务会议最近核准的5个核电项目，分别拿出10%的股份吸引民间资本参与，这充分体现了支持民营企业持续健康发展的决心。
据了解，这5个核电项目分别是江苏徐圩一期、浙江三澳二期、山东招远一期、广东陆丰1号和2号机组、广西白龙一期。
核电项目投资规模大、周期长，收益稳定，安全性要求高，我国一直以来采取四家央企控股、地方政府参股的形式。针对引入民间资本，金贤东表示：“下一步将继续积极创造条件、破除准入障碍，在充分尊重企业投资意愿的前提下，坚持公平公开公正原则，吸引更多民间资本参与核电、铁路等重大项目建设。”
根据烯牛数据统计，从融资轮次来看，2017年以来，中国核电行业的融资轮次集中在定向增发环节，事件数量达到15起；其次是股权转让，发生10起。总体来看，我国核电行业投融资处于成熟阶段。
资本市场加速赋能核工业建设
资本市场是金融资源配置的重要枢纽，赋能企业创新，产业转型升级，活跃的资本市场是必选项。眼下，资本市场正在加速“赋能”核工业建设，通过疏通资金进入实体经济渠道，更好地发挥资本市场枢纽功能。
7月10日，中国核能电力股份有限公司（以下简称“中国核电”）公布定向增发融资，融资额140亿元，将全部用于辽宁徐大堡核电站、福建漳州核电站、江苏田湾核电站项目建设。其中120亿元由全国社会保障基金理事会(以下简称“社保基金会”)认购，剩余20亿元由中国核工业集团有限公司认购。
这是社保基金会首次以战略投资者身份参与上市公司定向增发，此举将进一步增强中国核电的资金储备，为其技术研发、设备更新、市场扩张等方面提供资金支持。
业内认为，通过认购定增，社保基金会的产业资源将与中国核电的业务发展形成有效对接，帮助中国核电拓展业务合作，促进双方在产业链上的协同发展，实现资源共享和优势互补。
9月2日，中国核电在接待社保基金、诺安基金、国金资管、招商资管、平安寿险、国信证券等85家机构调研时表示，股权融资和债权融资一直是保障核电高质量发展的重要举措。公司每年投资额很大，通过再融资引入社保基金会的耐心资本，对于降低资产负债率、保证后续8个新建项目的资本金需求起到关键性作用。
国际金融机构加大核电投融资
值得关注的是，国际金融机构正在重拾对核电的信心。美国银行、巴克莱银行、法国巴黎银行、花旗银行、摩根士丹利、高盛、阿布扎比商业银行、锐盛投资、博枫资管、法国东方汇理银行、古根海姆证券公司、罗斯柴尔德银行、法国兴业银行，以及Segra Capital Management这14家全球主要投行和金融机构日前公开表示，民用核能项目可以在全球低碳经济转型过程中发挥重要作用。
法国巴黎银行表示，如果没有核电，不管是哪种预测情景，世界都无法到2050年实现碳中和目标。基于此，这14家投行和金融机构做出承诺，将通过增加对核电企业的直接贷款和项目融资、安排债券销售或向私募股权或信贷基金介绍企业等方式，为新的核电项目以及更广泛核工业发展提供金融支持。
业内指出，资金是影响核电发展的主要因素之一，金融机构应该开发新的金融工具，从投融资层面提高核电项目相较于其他清洁能源的成本竞争力。
世界核能协会管理委员会成员乔治·博罗瓦斯表示，银行通常很难支持新的核电项目，因为其颇具争议且需要经过层层审批。全球主要金融机构做出的最新承诺，有望成为改变游戏规则的关键，助力核电投融资“正常化”。
世界核协会总干事萨玛毕尔巴鄂·莱昂强调：“现在是兑现承诺的时候了，我们亟需看到贷款政策变化，从而为核电提供更多可持续融资机会。”
西方国家探索核电融资新模式
英国《金融时报》报道称，过去几十年，资金问题一直是阻碍西方国家核能产业发展的主要因素之一，随着多国掀起“弃核”浪潮，核电项目通过正常项目融资方式获得资金变得愈发困难。美国、英国、瑞典、捷克等西方发达国家的核电产业投融资正加速由私营部门引导。
“核电项目前期成本高、施工时间长，而且安全问题需要高度重视，贷款人对这种风险水平所要求的利息，只会让项目变得不可行。”哥本哈根商学院助理教授延斯·魏贝赞表示。
法国电力集团承建的英国欣克利角C核电站项目成本预算从最初的180亿英镑上涨至2015年的310亿-350亿英镑，截至今年已经进一步增至413亿-470亿英镑。
为核电产业探索新的投融资模式，已经成为西方国家当务之急。美国政府日前与霍尔泰克国际公司签订最高达15.2亿美元的融资担保协议，为后者重启密歇根州西南部的帕利塞德斯核电站提供资金支持。这是美国历史上首次对关闭的核电站实施重启，帕利塞德斯核电站于2022年5月停止运行，计划2025年10至12月重启。
瑞典副首相兼能源与经济大臣埃芭·布什·托尔透露，瑞典政府正在研究包括政府支持贷款、差价合约、风险分担机制等融资形式，旨在显著改善瑞典新建核电站的条件。
另外，还有部分西方国家考虑监管资产基础等模式，即让消费者在核电计划开始运行前为建设付费。对此，毕马威英国能源和自然资源主管西蒙·维尔利警告称，如果核电项目的金融风险由纳税人或消费者承担，公众舆论风险也将随之陡增。经验表明，不断膨胀的成本以及对核安全问题的担忧，可以立刻调转民众对核电的态度风向。（记者 王林）
转自：中国能源报
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