证监会牵头建立多部委联席会议制度

国务院近日发布《国务院关于同意建立清理整顿各类交易场所部际联席会议制度的批复》，批复同意建立由证监会牵头的清理整顿各类交易场所部际联席会议制度。其中部际联席会议成员共26名，证监会主席郭树清为召集人，联席会议成员包括中央宣传部副部长孙志军、发改委副主任朱之鑫等，证监会副主席姚刚、主席助理姜洋也在会议成员之列。

　　近几年，我国商品市场发展迅速，市场对于产权交易及股权交易需求不断扩大，一些地区以金融创新之名，陆续批准设立了大宗商品中远期交易、文化艺术品交易以及产权交易等等各类交易场所。由于交易信息不透明、管理规则不统一，在交易场所审批和实际交易过程中违法违规问题日益显现，部分交易所出现了价格操纵、股东违法违规、侵吞客户资金、卷款逃跑等事件。不断暴露的风险引起了社会各方的广泛关注。

　　据不完全统计各类交易所已超过300家，交易产品涉及种类超过数百种，包括农副产品、艺术商品、医药产品、金融产品等等。中央财经大学教授贺强表示，各类交易所在地方大规模出现，有着流动性泛滥的土壤，有着实体经济投资难的背景，有着地方政府对金融中心的诉求，有信息物流配送不畅的环境，也有商品自身金融化的冲动。

　　其中，以文化艺术品作为交易标的的“文交所”，因其疯狂制造资产泡沫成为人们普遍诟病的对象。2011年初，天津文化艺术品交易所用“艺术品股票”刮起的一股财富风暴引发了大量资本的疯狂追逐。业内专家表示，投资人用份额的方式分割拥有艺术作品，其目的并不在艺术品本身，而是为热钱开一个搏杀的场地，不但背离了艺术品投资的一般规律，其结果也将冲击整个投资市场和金融秩序。另外，贵金属交易所、大宗商品电子交易市场等各类交易场所也因运营模式混乱、交易信息不透明、投机性过强引起了舆论的高度关注。

　　“对交易所清理整顿的工作非常必要”，中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏表示，很多商品期货交易所发展较快，但在监管分工上并不明确，造成投机性大，风险性大，社会影响性大。像天津文交所这样的交易所，打着金融创新的名义，把一个不能份额化、证券化的品种集中竞价，进行交易，甚至设立交易所。这些交易品种，实际上已经进入了证券的范围，但目前在这方面管理都是盲点，因此也蕴含着巨大的社会风险。

　　“这些问题如发展蔓延下去，极易引发系统性、区域性金融风险，甚至影响社会稳定”，对于交易所的乱象，监管层指出。

　　2011年11月24日，国务院发布《关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》，要求建立由证监会牵头，有关部门参加的“清理整顿各类交易场所部际联席会议”制度，并明确要求各地方政府在2011年底前上报整改方案。由此，一轮针对交易所乱象的整顿行动正式展开，各类整改措施相继推进。

　　针对国家清理整顿各地交易所的举措，业内专家建议，对于远离现货的虚拟交易所、给现货交割故意设置门槛的交易所、成为交易所会员门槛极低甚至没有门槛的交易所应该被淘汰。不能忽视交易所体系的金融属性，要有一个统一的监管体制，无论监管层面还是市场操作都需要整体的布局，如果布局不合理，市场相应的定价权就无法生成，这也是当下整顿的目的所在。

来源：证券日报

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