力避贸易战国际民用航空组织“救火”
替代欧盟航空“碳税”方案浮出水面
专家忧心美国倒戈
为避免欧盟航空“碳税”演变成中美俄等32国与欧盟之间的碳税贸易战，国际民用航空组织ICAO理事长冈萨雷斯Roberto Kobeh Gonzalez日前出面“救火”，他提出四种可能的机制，以替代欧盟“碳税”计划。多位接受《经济参考报》记者采访的专家表示，作为国际政府间组织，这是ICAO去年发布决议反对欧盟航空“碳税”以来，首度提出具体的替代方案，有望获得中美两国支持。
进展中美或支持“碳税”替代方案
冈萨雷斯16日表示，四个列入考虑的机制包括：强制抵消mandatory offsetting航空公司碳排放、带有一定创收机制revenue-generating mechanism的强制抵消，以及两项限制排放及贸易体系cap and trade systems：一项是所有碳排放都可以进行交易，另一项是以初始排放为基准的增减量才可以交易。
中国航空运输协会简称“中国航协”副秘书长柴海波18日接受记者采访时称，这一表态的作用是积极的；如果上述替代方案在成员国中达成共识，将具有法律约束力，是国际多边的而非欧盟单边的。柴海波对此表示，相信中国民航主管部门会积极参与ICAO框架内的国际谈判，美国应该也会支持全球航空碳交易体系建设，这有助于全球航空碳减排走上平等协商的道路。
曾主持国家发改委《国际航空排放问题》课题的一位中国民航大学教授18日告诉记者，正在加紧对上述备选机制的细节进行应急研究，以确定哪个方案对中国更有利，从而为相关政府部门提供决策参考。
该专家称，对于后两个方案，在未来可能建立的全球民航业碳交易市场中，ICAO扮演的角色也值得关注——其中一种是各成员国为超过免费配额的碳排放量所付的钱，将交给ICAO管理，用于在该市场上购买配额，或提取一部分钱，用于发展中国家或小岛国的碳减排进程；另一种是ICAO只提供交易平台，并收取交易费用。
至于前两个方案，该人士提出三大疑问：“首先，ICAO要将‘碳中性’即通过植树等方式把碳排放量全部吸收掉，或为此支付成本——编者注的基准年设定在哪一年？其次，如何根据不同国家民航业的燃油效率水平，因地制宜地制定抵消比例？最后，抵消方案用的是欧盟的碳排放交易体系ETS标准还是联合国的清洁发展机制CDM标准？”
冈萨雷斯认为：“寻求一种全球性机制以解决航空碳排放问题，是十分困难和复杂的，部分原因在于发展中国家更为关心其对经济的影响。”ICAO理事会上周三举行了“建设性的”会议商讨这一问题，并指导工作小组继续研究上述四种机制，并于今年6月向理事会提交报告。
但柴海波提醒，面对去年底ICAO反对航空“碳税”的决议，欧盟此前一度提出，虽然欧盟成员国均为ICAO成员国，欧盟作为一个整体不是ICAO成员国，“因此欧盟有可能胡搅蛮缠，不接受ICAO的替代方案”。曾参与《京都议定书》谈判的碳减排资深专家钱国强接受记者采访时表示，对于拒不执行ICAO决议的成员国，ICAO可以限制其表决权。
隐忧后续谈判美国或倒戈支持欧盟
欧盟此前颁布指令，宣布所有在欧盟境内机场起降的国际航班都要为碳排放缴纳费用，自今年1月1日起实施。包括中国公司在内的全球2000多家航空公司都被列入了该体系。
今年2月，包括中国、美国、俄罗斯在内的29国与会代表发表联合宣言，提出了反对上述“碳税”的一揽子可选择的反制措施，包括：利用法律禁止本国航空公司参与碳排放交易体系；修改与欧盟国家的“开放天空”协议；暂停或改变有关扩大商业飞行权利的谈判。
冈萨雷斯在上述场合也强调，ICAO必须找到一种方式使该原则与《芝加哥公约》一致，体现“非歧视性原则”。有专家称，“非歧视性原则”一定程度上代表发达国家的立场，发达国家可能据此不承认中国在碳减排方面“发展中国家”的身份。
值得注意的是，包括5位诺贝尔经济学奖得主在内的26位美国著名经济学家，几天前联合向美国总统奥巴马致信呼吁：“希望美国政府能支持这项方案，或者至少能停止反对这项方案。现在美国在反对欧盟将航空业纳入ETS的国家中正起着领导作用。”
曾多次随中国代表团参与碳减排国际谈判的业内专家唐人虎表示：“美国现在虽然反对欧盟‘航空碳税’喊得很凶，但在小布什时代就已强制火电厂等排放源监测碳排放数据，许多龙头企业把‘碳战略’作为核心战略。这就是说，美国只要愿意，几乎可以一夜之间启动国内碳交易市场，而中国做不到。”
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