铁路招投标放权地方中小企业机会增加

每年约8000亿元市场份额，使得铁路工程项目成为一块巨大的蛋糕。

　　近日，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室、铁道部印发了《关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见》以下简称《指导意见》，未来铁路建设招标都将进入“统一的公共资源交易市场”。该意见明确要求取消铁道部和18个铁路局公司原有的铁路工程交易中心；全国18个铁路局公司管理的工程项目，分两批进入地方公共资源交易市场招投标。

　　据悉，其中5月底前，北京、上海、太原、济南、南昌、西安、昆明铁路局和广铁集团公司等8个铁路局公司管理的工程项目完成进场工作。

　　早在今年4月15日水利部召开的年度水利工程质量管理会议上，与会代表人手一份《关于推进水利工程建设项目招标投标进入公共资源交易市场的指导意见》征求意见稿。该意见稿要求从今年7月1日起，上述招投标要逐步进入地方公共资源交易市场，其中大中型或总投资3000万元以上的项目，应于2013年1月1日起全部进入地方交易市场，其他项目应于2013年7月1日起，全部进入公共交易市场。

　　铁道部此次撤销部管交易中心，将铁路工程招投标工作全部移交地方平台，正是这一进程的延续。事实上，自盛光祖接掌铁道部之后，铁路工程招投标的改革在去年下半年就已开始。

　　去年9月份，铁道部建管司出台了《关于铁道工程交易中心招标项目到北京市建设工程发包承包交易中心良乡隔夜评标区评标的通知》，要求将铁道工程交易中心开标的铁路工程建设项目的评标工作，移交到北京市建设工程发包承包交易中心良乡隔夜评标区进行。此举实际上已经是部管工程招投标移交地方平台的尝试。

　　实际上，在铁路工程领域，占有大半壁江山的依然是原铁道部旗下的工程企业――中国中铁和中国铁建。中铁建的董秘余兴喜表示，出台新规之后会更加规范铁路的招投标市场，使之更加公开透明，至于中铁建在未来的业务，则不会受太大影响；至于招投标平台移至地方后，是否会增加一些中小型建筑企业的机会，余表示很早以来就已经如此。

　　地方涉入这一领域之后，有人担心可能会给投标的工程企业带来更大的灰色成本，“以前只需要打点铁道部一家即可，现在是否需要打点各路人马：地方政府、地方路局、铁道部？”

　　一位参与过高铁招投标的民营企业家也怀有同样疑惑。他说，短期来讲，可能会造成企业成本增加，因为以前只需要“伺候”好铁道部一家就可以，移交地方后，也许营销投入要增加很多：但他也看到利好的一面：绕开铁道部后，企业可以与终端用户直接接触，对以后继续开展售后服务和增加用户黏着度更有好处。

　　至于杜绝铁路工程的非法转包问题，该新规起不了太大作用。非法转包的根本原因是前几年高铁跨越式发展，铁路工程的摊子铺得太大，原铁道部下属工程企业如中铁、中铁建的人马根本不够，于是中交、中建等原先并未涉足铁路工程的企业也顺势进入，而更普遍的解决办法则是大量工程被层层转包给以农民工为主体的包工队。

　　业内专家表示，目前的招投标制度所存在的最大问题是，全国没有统一的监督部门，也缺乏对供应商资格进行审查的体系。

　　依照现行《招标投标法》、《招标投标法实施条例》的相关规定，铁路系统采购项目的招投标活动，其法定的监督部门仍然是铁路部门。虽然委托第三方进行采购，但铁路局既是采购人又是监督部门的角色没有任何改变。因此，当纠纷发生时，铁路部门很难客观公正地确保争议的妥善处理。

来源：中国经济导报

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