8省市营改增时间表确定

　　8月2日，财政部和国家税务总局印发《关于在北京等8省市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知》财税71号文件，以下简称“通知”，对8省市扩大营业税改征增值税的政策加以明确。

　　通知确定北京将于9月1日进行试点，同时对其他省市试点的时间也进行了安排。

　　记者发现，试点仍是在交通运输行业和部分现代服务业，与上海适用同样的方案和政策安排，只对其中个别条款进行了调整。

　　但是，其中并没有规定对于因营改增而出现税负增加的企业，是否进行财政补贴，这也成为了地方政府对“通知”执行的最大疑问。

　　时间表已定

　　通知指出，扩大试点的8省市，应当从8月1日开始面向社会组织试点工作，并在规定时间完成新旧税制的转换：北京市为2012年9月1日，江苏省、安徽省为2012年10月1日，福建省、广东省为2012年11月1日，天津市、浙江省、湖北省为2012年12月1日。

　　之所以选择这八个省市，财政部给的说法是，这些省份多在东部沿海，经济总量大，对全国经济的发展，举足轻重；同时，这些地区的服务业相对发达，改革示范效应明显，能支持现代服务业发展，也能促进整体经济结构的调整。

　　上海财经大学教授胡怡建指出，这个时间表主要是根据各地准备的充分程度来定。北京和上海一样，作为一个直辖市，行政层级不是太复杂，税收管理水平也相对较高，所以先行试点，具示范带动作用。

　　各省市需要在指定时间之前，完成前期准备工作，如开展试点纳税人认定和培训、征管设备和系统调试、发票税控系统发行和安装，以及发票发售等。

　　适用政策方面，基本与上海一致。

　　交通运输业适用11%的税率，部分现代服务业中的研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、鉴证咨询服务适用6%的税率，有形动产租赁服务适用17%的税率。原适用营业税差额征税的政策将延续；原归属试点地区的营业税收入，仍将归试点地区；改后的增值税，由国税局负责征管。

　　71号文指出，将废止《试点有关事项的规定》第一条第五项中，“试点地区应税服务年销售额未超过500万元的原公路、内河货物运输业自开票纳税人，应当申请认定为一般纳税人。”

　　即，销售额未超过500万元的原公路、内河货物运输业自开票纳税人，按照原上海试点的方案，应该统一按一般纳税人，适用11%的税率；现在，企业也可以不申请成为一般纳税人，按照小额纳税人的政策，适用3%的征收率。

　　因为按照国家政策，销售额500万元是区分一般纳税人和小额纳税人的界限。销售额500万元以下的试点企业，一般是按照小额纳税人来处理，适用3%的征收率；不过，企业也可以自己申请成为一般纳税人，适用行业相应增值税税率。

　　中翰税务合伙人王骏指出，这对那些早已购置固定资产的相关运输企业而言，是一个利好消息：由于他们没有相应进项抵扣，选择3%的征收率，相比按增值税11%的税率而言，税负要轻得多。

　　之前，业界很多人认为上海的这条政策是不合理的，其他行业500万以下企业都可以按小额纳税人征税，为何单独交通运输行业中、500万以下、自开票的企业，规定一定要按一般纳税人处理呢？

　　财政补贴疑问

　　《试点若干政策通知》中第七条第一项规定改为，“注册在试点地区的单位从事航空运输业务缴纳增值税和营业税的有关问题另行通知”。

　　上海试点给予东方航空以特殊政策，允许其分公司在上海总部汇总纳税。但现在对其他城市相关航空公司，暂未给出明确规定。

　　王骏认为，这可能跟航空公司试点后，增值税的缴纳是按季度申报，而原营业税是按月进行申报有关。如北京将在9月1日进行试点，这是三季度的最后一个月，这单独一个月不好按增值税进行申报，所以相关政策再另行规定。

　　从上海试点情况来看，虽然有部分企业存在税负增加的情况，但上海市也出台相关过渡性财政扶持政策，在坚持税负不增加的原则下，对相关税负增加企业进行财政补贴。但“71号文”，并未对财政补贴这一项进行规定。

　　据记者了解，北京将延续上海财政补贴的政策，并正在制定相关评估方法。由于营业税和增值税适用不同的征税方法，营业税为价内税，增值税为价外税，两个税种的税负转换并非易事。

　　据上海官方公布的数据，一季度试点企业与原一般纳税人减税规模大约为20亿元。王骏指出，营改增毕竟是一项减税措施，对地方财政是一种考验。如江苏和安徽，其南北地区经济发展水平差距大，未来可能还需要平衡地区间不同的效益。

　　胡怡建指出，上海营改增实际带来的减税效应可能比预期的要大。他指出，前5个月营改增税收为80多个亿，其中试点企业减税11个亿，但试点企业开出去50多个亿的增值税发票，前5个月减税规模合计达60多亿元，全年大概有150亿元。比上海官方公布的一季度20亿元，全年大概80亿元的规模大得多。因为上海企业开出的增值税发票，在上海本地的占三分之一，开往外地的有三分之二。

　　胡怡建进一步指出，在经济下滑的背景下，地方财力已经吃紧，部分财政承受能力不是太强的试点地区，可能面临挑战。

　　此前，不少地区不愿改革，主要是担心目前上海运输业增值税试点税率过高，改革提出的是11%增值税税率，相比3%的营业税率，无法让企业有动力。

　　四川现代物流协会秘书长文德华告诉记者，最大的问题是，营业税是归地方的，增值税是中央、地方各占75%、25%，地方拿走的多，目前上海是改革后中央增加的税收暂时还给地方，如果铺开改革，以后营业税改增值税需要有说法。

来源：21世纪经济报道

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