发改委研究稳棉长效机制 今年或现卖棉难

钟纪敏感叹很多。

　　作为河北省邢台市清河县前于村农民，他今年种植了7亩棉花，每斤能卖到3块9，亩产380斤，每亩收入是1482元。这比去年7亩棉花每斤卖3块3，亩产410斤而言，亩收入多了130元。

　　但是他掰开指头仔细一算，今年的成本每亩比去年增加不少，去掉增加的成本，实际纯收益是下降的。

　　根据记者了解，今年全国棉花总产减产的情况已经成为事实，但价格难以大涨，这与国际棉花比国内每吨低4000元有关。因此，尽管国家发改委以每吨20400元/吨的价格敞开收购棉花，比市场价每吨高出1000多元，但是国内棉花收购价格仍面临巨大的下行压力。

　　国家发改委等部门已经认识到纺织行业低迷，国际棉价偏低，以及国内棉农可能出现卖棉难的问题。10月9日，在全国棉花工作电视电话会议上，国家发改委副主任张晓强指出，由于新棉集中上市期间会出现阶段性供大于求，加上目前市场价仍低于收储价，可能会出现农民“卖棉难”或企业收购籽棉压级压价等问题。

　　为此，需要落实临时收储政策，确保敞开收储，同时也要根据今年执行情况进一步总结完善棉花临时收储政策，并研究扶持棉花生产发展的长效机制。

　　根据记者了解，目前国家3级棉花到岸价格是每吨16000元左右，而国家发改委公布的棉花收储价格是每吨20400元。而9月份发改委抛售给棉纺企业棉花价格是每吨18500元/吨为底价。高价收购棉花，低价出售棉花，国家所以愿意承担这样的损失，是因为国家要稳定农民种植棉花的积极性，以防止棉花种植面积大降，进而防止棉花价格暴涨暴跌。

　　山东德州棉花协会副秘书长马俊凯指出，国内纺织企业因为使用的棉花比国际价格高，其棉纺产品在国际上竞争力会下降。“国内棉花价格高，逼迫纺织企业加快转型。否则难以生存。”

棉花减产反而卖棉难

　　根据农业部门最新调查，今年棉花种植面积7255万亩左右，同比减少301万亩，减幅4%。预计全国棉花实际产量690万吨左右，比上年减少30万吨，减幅4.2%。

　　记者了解到，河北、山东、天津等地的棉花因为今年雨水多，减产严重，加上山东今年棉花种植面积比去年减少约2成多，这使得今年全国棉花在部分地区产量下降明显。

　　不过和往年不一样，今年棉花面积和总产下降时，棉花价格反而难以提升。比如目前实际市场棉花价格是每吨18700元，合计成籽棉价格，每斤只有3元多。而国家收储3级棉花每吨20400元，合计籽棉每斤在4.2-4.3元。

　　导致如此的原因是，目前国际棉花价格比较低，到岸3级棉花价格在每吨16000元左右。此外国内棉价比国外高，使得一些纺织企业采取化纤替代，这导致棉花需求比去年减少。

　　湖北仙桃市一位棉农告诉记者，去年棉花价格下跌后，今年实际种植面积

　　都减少了，但是价格仍上不去，而在前年，籽棉收购价格一度达到每斤6元的水平。 “今年收购价格比去年略好一点，但是相比前年差距太大。”

　　国家多部委也认识到可能出现棉花需求低迷的问题。原因是，目前国家收储价格高于抛售价格，贸易公司和加工企业都不愿以低价抛售棉花，这使得市场低价棉花比较少，而国家储备库则大部分满仓。到8月底，国家储备棉库存已达历史最高水平。

　　国家发改委副主任张晓强指出，由于新棉集中上市期间会出现阶段性供大于求，加上目前市场价仍低于收储价，而纺织需求短期内难有明显好转，预计棉花加工企业将会以交储为主，随着收储数量增加，仓容不足的问题会更加突出，相关的工作任务及衔接配合的难度也将加大。

　　目前中储棉公司已布局了近 400万吨仓容，以备收储使用。下一步，国家将据新棉上市进度和交储情况，及时做好后续库点的安排工作，确保交储高峰期间入库进度正常。

研究稳棉长效机制

　　张晓强指出，下一部将根据今年执行情况进一步总结完善棉花临时收储政策，并研究扶持棉花生产发展的长效机制。

　　他判断，目前稳定棉花生产难度加大。棉花生产比较效益不高，机械化水平低，在耕地资源有限、劳动力成本上升较快的情况下，制约棉花生产的因素增多。

　　要在力争稳定国际市场份额的同时，引导企业积极开拓国内市场，扩大纺织品内需。当前也是纺织产业转型升级的有利时机，要继续加快纺织行业结构调整，提高产品技术含量和附加值。要提升纺织产业集中度，加快自主品牌建设，逐步实现由纺织大国向纺织强国的转变。

　　根据了解，中国棉花种植面积和价格从2009年以来差距比较大，国家为了防止今年棉花价格太低，刺伤农民的种植积极性，付出了较大的代价。比如2011年以每吨19800元价格收储的棉花，今年在9月3日——29日以18500元/吨为底价向企业投放了49.4万吨储备棉，按照实际成交价18600元/吨计算，国家每吨损失1200元，共计损失5.9亿元。

　　农业部总经济师毕美家在上述会议上指出，要建立棉花稳定发展的长效机制，可能需要研究粮棉关系及农业结构调整问题，提出促进棉花生产稳定发展的思路和对策，积极争取政策，构建棉花稳定发展的政策保障体系。

　　要针对棉花生产机械化、综合生产能力提高、棉田列膜污染等关系棉花生产持续发展的重要问题，加强调查研究，因地制宜制定技术路线和工作措施，促进棉花生产持续稳定发展。

　　河北省邢台市清河县农民钟纪敏则认为，棉花收购价格不能低于4元，否则种植没有多大意义。马俊凯则认为，棉花价格低了没人种植，国家降低棉花收储价格，则农民无积极性。现在提高收储价格后，带来的新问题是纺织企业难以承受高价。随着10月份国家不再抛储，未来纺织企业用完库存棉后，不得不买市场棉，市场棉花价格可能会上升到接近国家收储价的水平。

　　而纺织企业在棉花成本高时，需要提高产品附加值。“全国棉纺产能达1亿锭，太多了，未来可能只需要7000万锭。”

来源：21世纪经济报道

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