本报记者获悉，电煤价格并轨方案因煤电之间的博弈变得胶着，并没有新的进展。并轨方案最终要经过国务院审批，才能通过。
一位熟悉政策的人士告诉记者，决策层面已经确定煤价并轨的思路，具体方案最早在12月份公布。“按照惯例，每年12月到次年1月是发改委、铁道部等部门安排煤炭产运销衔接的时期，如果并轨方案不出台，将影响煤炭合同的签订。现在煤炭运销商已经在观望、等待价格政策的变化。”
煤炭：旗帜鲜明支持并轨
中国煤炭工业协会多次建议按照以质论价、同质同价的原则，逐步实现煤炭价格的并轨，取消煤炭重点合同，放开电煤价格。
一般情况下，重点电煤价格低于市场煤200元/吨左右，每年重点合同量在10亿吨上下。在煤炭资源紧张的时候，煤炭企业并不愿意履约。
一位地方煤炭行业管理人士说：“每多签一吨重点电煤合同，就意味着有200元的利益损失。”因而，出现重点合同兑现率低、煤质难以保证等问题。
在煤炭市场供大于求相对宽松的市场环境下，重点煤与市场煤价差的缩小，煤炭行业主张推进改革，理顺煤电关系。煤炭协会也将此诉求向有关部门反映。
一位煤炭行业人士认为，去年12月国家上调电价、加上阶梯电价方案实施，及煤炭价格下降、水电大发，电力企业利润好转。相反，当前煤炭行业出现17%的亏损面，再加上资源税改革等影响，煤炭面临压力较大。
煤价并轨的另一个理由是，市场煤、重点电煤价格并存容易造成腐败。“煤炭从坑口经过公路或铁路、水路运至电厂，中间经过多个环节，每一个环节都存在寻租的可能。”中央财经大学中国煤炭上市公司研究中心主任邢雷如是说。
根据本报记者了解，如上腐败现象，包括但不限于如下情形：中间人牵线搭桥，帮助煤电双方签订重点电煤合同，从中收取佣金；煤炭与发电企业利用职权，倒卖重点电煤，从中抽取差价。
电力：电价改革是并轨基础
10月中旬，中电联召集华能、大唐、华电、国电和中电投五大发电集团就电煤价格并轨问题举行座谈会。
在这次座谈会上，五大电力集团代表认为，受火力发电量下降影响，火电、热电企业经营依然十分困难。重点合同电煤价格并轨将进一步加重发电企业经营负担。
根据本报记者了解，电力行业提出的方案是：“电煤价格并轨要以深化电价改革和保障铁路运力为先导。应首先建立完善市场化机制，在此基础上推进电煤价格并轨，优先保证电煤运输。”
上述建议包括，一是完善煤电联动政策，清晰明确煤电联动的触发启动点，形成客观反映国内实际到厂煤炭价格指数，取消燃煤电厂自行消化30%的煤价上涨因素政策，在电煤价格涨幅超过一定幅度的情况下同步实行上网电价和销售电价联动。
二是所有电煤重点合同转为中长期合同，大部分市场煤合同转为中长期合同，其电煤运输全部列入国家重点运输计划且将运力主要配置给发电集团，铁路部门优先调度安排电煤运输。
对于煤炭行业所提出“电力行业利润回升”的问题，中电联回应称：“受煤电联动政策不到位、历史欠账较大造成企业高负债导致企业财务费用明显上升，加上今年火电设备利用小时明显下降，前三季度五大发电集团火电业务仍然累计亏损，亏损面接近50%。”（王秀强）
来源：21世纪经济报道
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