全球气候行动始终面临诸多困难与挑战，不仅实施情况与《巴黎协定》设定的目标和承诺之间存在较大的差距，单边主义和地缘政治纷争也在不断冲击应对气候变化多边合作体系。
《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）就是在美国大选或影响全球气候治理行动，阿根廷退出谈判，发达国家未达到资助目标，阿塞拜疆和法国关系紧张等一系列地缘政治阴影下艰难开局。
面对巨大分歧，经过长达两周的艰苦谈判，在30多个小时加时后，198个缔约方就2025年后气候资金目标及相关安排、《巴黎协定》第六条下国际碳市场机制达成一致，并对减缓气候变化工作计划、全球适应气候变化目标等作出安排，24日凌晨就落实《公约》《京都议定书》《巴黎协定》通过20余项决定，达成了名为“巴库气候团结契约”的一揽子平衡成果，进一步巩固了全球绿色低碳转型的大势。
特别值得一提的是，在23日晚举行的闭幕全体大会第一部分会议上，近200个缔约方打破多年多边谈判僵局，终于完成了《巴黎协定》第六条国际碳市场机制运行细则。这标志着《巴黎协定》中最后一个未决项目最终确定。
在24日凌晨举行的闭幕全体会议第二部分会议上，大会特别达成2025年后气候资金目标及相关安排，新的气候融资集体量化目标（NCQG）设立了到2035年发达国家每年提供至少3000亿美元的资金目标，为发展中国家开展气候行动、明年提交新一轮国家自主贡献奠定了基础。
然而，对这一资金目标，南北方分歧巨大，多个来自发展中国家的代表团表示对此深感失望。印度代表在大会闭幕式上表示反对NCQG，塞拉利昂代表表示，非洲国家对这一结果感到失望，这“表明发达国家缺乏善意”，3000亿美元“还不到科学研究表明所需金额的四分之一”。
为达到《巴黎协定》总目标，各国提出了应对气候变化的目标，即国家自主贡献（NDC）。2023年迪拜气候大会通过的“全球盘点”指出，发展中国家到2030年累计需要5.8万亿-5.9万亿美元，才能完成目前的NDC目标。2025年到2030仅剩5年，发展中国家提出了明确的NCQG资金规模要求——每年1.3万亿美元。
《公约》秘书处执行秘书西蒙·斯蒂尔将大会商定的新资金目标描述为“人类的一份保险”，并强调“它只有在按时全额支付保费的情况下才有效”。
值得强调的是，在当前复杂形势下，尽管在气候资金等方面还存在较大分歧，一些议题还在搁置，大会成果仍进一步巩固了全球绿色低碳转型的大势，显示出多边主义和公约机制的又一次胜利，向国际社会发出了气候多边进程不可逆转、各方合作应对气候危机的积极信号。
正如联合国秘书长古特雷斯所说：COP29达成的协议对于维持1.5度温升限制至关重要，“我曾希望在资金和减灾方面取得更加雄心勃勃的成果，但这项协议已经为我们今后的发展提供了基础。”
面对复杂的国际环境和不确定的未来挑战，中国坚定不移履行承诺，为全球气候治理注入了最大的确定性。（郭爽）
转自：经济参考报
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