为期两天的欧盟特别峰会近日在比利时布鲁塞尔落下帷幕。在诸多议题中，欧盟的单一市场建设被再度提起。意大利前总理恩里科·莱塔提交了一份有关单一市场未来的报告，提出多项深化单一市场的建议，其中一大亮点是敦促欧盟电信行业进行整合，以提高其全球竞争力，避免在数字化时代落后其他国家和地区。
疾呼：这是欧盟“最后的窗口”
恩里科·莱塔提交的报告题为《不仅仅是一个市场--打造单一市场为所有欧盟公民提供可持续的未来和繁荣》（以下简称《报告》），提出多个理念，旨在建设更强大的经济，以期欧盟在全球范围内更有效地竞争。
莱塔说：“对我们的公民来说，竞争力意味着繁荣。我们有掉队的危险。时不我待。欧盟和美国在经济表现方面的差距越来越大。”在谈到欧盟同美国及其他国家的经济表现差距时，他表示，现在是欧盟解决该问题“最后的机会”和“最后的窗口”。
根据《报告》，1993年到2022年，美国人均国内生产总值增长近60％，而欧洲的增幅不到30％。
《报告》提到了多个行业，包括金融、能源、零售、电信、健康、农产品等。其中，欧洲电信市场因其显著的分散性而受到格外关注。《报告》称，欧洲电信市场由27个不同国家的通信市场组成，每个市场平均为500万用户提供服务，单个市场用户数明显少于美国、中国等地。
欧洲央行前行长马里奥·德拉吉说，竞争对手中国和美国在关键行业构成挑战，欧盟却缺乏明确的应对战略：“今天，我们在数字和先进技术领域的投资比美国和中国要少，包括在防务领域。我们只有4家欧洲科技公司跻身世界50强。对于如何保护我们的传统产业不受不公平全球竞争环境（由监管、补贴和贸易政策的不对称造成）的影响，我们缺乏一项战略。”
重点：形成泛欧电信市场规模
《报告》主张加强欧盟国家电信法规的统一和协调，并建立一个新的跨欧洲监管机构来监督电信行业。
《报告》特别指出，尽管欧洲监管的宗旨是促进竞争，为此会允许新的竞争者进入市场，此举会使最终消费者在价格方面受益，但“小规模、局限于区域的运营商”“过度”进入市场，并始终保持这种竞争策略，对于向更高级网络的技术演进是不利的，因为其通常需要巨大的投资。
《报告》认为，只有扩大规模，欧洲电信公司才能获得足够的成本节约和创新，这是建设关键数字基础设施、研发边缘计算和物联网等新服务的关键。
欧洲的移动运营商多年来一直通过游说团体ETNO表达类似的观点。该组织长期以来一直认为，欧盟市场的竞争性质虽然对消费者有利，但使运营商处于财务弱势地位，几乎没有资源进行额外投资。
《报告》称：“金融、能源和电子通信领域缺乏一体化是欧洲竞争力下降的主要原因。迫切需要追赶并加快扩大金融服务、能源和电子通信的单一市场规模。”这对于欧洲与中国、美国和印度等国家竞争至关重要。“通过将欧洲确定为一个整体的市场，我们最终可以利用市场力量推动整合，实现规模增长。”
合并的首要目标是促进欧洲运营商的发展，增强投资吸引力。《报告》称：“欧洲必须利用统一电信市场的优势，优先激励必要的投资，以缩小其日益扩大的网络投资缺口。”
业界：大声疾呼单一市场
《报告》发布后，西班牙电信表示了支持，尤其认同“将电信行业视为竞争力、创新、公民福祉、欧盟活力，尤其是网络安全方面的战略手段之一。”
针对欧盟单一市场，爱立信、诺基亚、IBM、英特尔和沃达丰5家公司近日也联合呼吁，欧洲政策制定者应在5个关键领域采取紧急行动，以确保该地区在数字经济中具有竞争力。
一是加速发展真正的数字单一市场。政策制定者必须注重现有法规执行的一致性、连贯性，努力挖掘真正的数字单一市场的力量。应避免引入新的监管负担，以免增加电信运营商加速网络部署的难度或阻碍企业应用数字化工具。
二是激励对先进连接的投资。欧洲需要健康的电信运营商，有足够的规模投资5G SA、光纤以及未来的6G网络。电信监管框架需要更加现代化，包括采用新的并购控制和频谱分配方法，比如更长的牌照使用期和在成员国间采用统一规则等。先进的连接解决方案对于优化能源和自然资源的利用来说是必须的，符合欧盟的可持续发展目标，也应成为欧盟分类法的一部分，以吸引绿色融资来支持网络部署。
三是以不同方式监管B2B和面向消费者的技术。欧洲政策目标应侧重于解决市场失灵、确保公平竞争环境以及解决已识别的社会风险。在监管时，政策制定者应区分B2B服务提供商和提供面向消费者的产品或服务的公司。
四是制定政策，使值得信赖的公司在欧洲蓬勃发展。政策环境必须鼓励值得信赖的公司通过贸易、招聘和研究在欧洲蓬勃发展。志同道合的国家之间的合作，包括跨大西洋合作，对于支持积极的商业环境仍然至关重要。
五是确保欧洲准备好享受量子和人工智能的好处。量子时代具有变革性和颠覆性，将带来医疗保健、金融和物流等战略性产业的突破。它还将为安全带来新的挑战。政策制定者应该通过促进行业应用和部署的早期试验，鼓励弹性供应链，以及激励欧洲的私营部门投资，为量子时代做好准备。政策制定者还应重点准备将关键基础设施迁移到量子安全标准，作为其网络安全政策规划的一部分，这些领域值得特别和更多的研发支持。在此背景下，欧洲研发资助机制和流程应进行更好的协调和改进。
难点：多年未见明显效果
事实上，单一市场近年来是欧盟一直在致力解决的问题，但始终没有明显的成果。
为了打破欧盟境内的数字市场壁垒，欧盟2015年公布“单一数字市场”战略的详细规划。据欧盟委员会预测，“单一数字市场”建成后每年将给欧盟带来4150亿欧元的收入并增加大量就业机会。欧盟“单一数字市场”战略提出了建设单一数字市场的三大支柱：使全欧洲境内的消费者和企业能够更好地使用在线产品和服务；为数字网络和服务的蓬勃发展创造好的条件；使欧洲数字经济的潜力实现最大化。
时任欧盟数字经济委员奥廷格称：“如果28个成员国在电信服务、版权、IT安全、数据保护等领域各自施行不同的法规，那欧盟就不可能在数字革命中走在前列。我们需要一个可以让新商业模式繁荣、初创企业成长、行业受益于物联网的欧洲市场。”
但欧盟也表示，建立数字化单一市场并不是一件容易的事。时至今日，欧盟在数字化协同发展方面并未取得预期效果，反而日渐落后于领先国家和地区。
“欧盟在工业和技术方面落后的风险已成为现实。欧洲需要重新获得生产力和主权，最重要的是，需要能投资于未来的关键领域：绿色转型和数字化转型，以及复原力和经济安全、国防和创新等问题。”在此次欧盟特别峰会召开前，一位高级公务员这样总结。
而对于此番行动的效果，《报告》似乎也只能起到呼吁的作用，《报告》中明确写到，其内容“旨在通过舆论促进欧盟采取切实行动”。如欧盟对《报告》展开讨论，后续可能会决定是否采用《报告》所列的建议。
转自：人民邮电报
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