铁边城是一座古城，相传因大夏国公主赫连铁在此屯兵驻守而得名，现位于吴起县西北部，总土地面积796.3平方公里，辖30个村（撤并后为17个行政村）、195个村民小组、4350户19851人，其中精准扶贫户993户2562人，占总人口22%，党员921人（女122人）。全镇现有耕地9.3万亩，国家确认退耕还林面积29.7万亩，2016年全镇农民人均纯收入11030元。
近年来，铁边城镇党委、镇政府以“坚持科学发展，打造‘陕北名镇’”为目标，紧紧抓住全省重点镇建设机遇，以小城镇建设为中心，进一步加强生态建设、基础设施建设、产业建设和党的建设，全镇各项社会事业蓬勃发展。2011年被延安市确定为33个城乡统筹示范镇之一，2013年被确定为陕西省31个文化旅游名镇之一，2014年8月列入全国重点镇之一。
一、背景起因
铁边城镇2012年底撤并原新寨乡、王洼子乡为铁边城镇，从2008年起，全面启动小城镇规划建设，计划投资3亿元，用12年时间完成全部建设任务，目前城镇建设初见成效；生态建设大力实施国家退耕还林政策，2009年以来完成流域治理5.9万亩、补植12.1万亩，重点区域绿化1.4万亩，林草管护水平逐年提高；农村基础建设着重围绕水、电、路、沼、厕、讯、住房等方面加大投资建设力度，全镇人民基础设施条件得到极大改善；产业建设以做好传统种植、棚栽、养殖、劳务输出为基础，以发展“一园两社三区”为重点，农民收入日益提高；党的建设以加强基层党组织建设为根本，不断壮大农村党员队伍，强化党员干部教育，深入开展学习实践科学发展观、创先争优、群众路线教育等主题实践活动，进一步密切了党群干群关系；安全、维稳、精神文明、社会事业等方面的工作也得到了有力推动。
但是随着经济下行压力，导致外出务工农民收入受阻，回乡潮头日趋增加，农民对发展产业认识不高，技术掌握不全，产业发展困难，在这艰难的关头，镇党委、镇政府以提升“省级文化旅游名镇”建设为目标，结合扶贫攻坚，围绕“党建引领、产业富民、镇村共建、旅游带动、生态提升、统筹发展”的发展思路，紧抓县委、县政府扶持产业发展的政策，按照“种养主导、突出特色；做大林果、形成规模；三产联动、协同发展”的思路，通过“政府扶持、园区引领、大户带动、规模发展”的发展模式，深入打造“一心两轴三区”产业总布局（“一心”就是以镇区为中心的旅游产业中心，“两轴”就是以东川、西川两条公路延伸的现代农业示范轴，“三区”就是北部林场覆盖区、西南部苹果栽植区和东部杂粮种植区），形成“稳粮扩果、兴牧促劳”的良好局面。
二、主要做法
一是党建+服务，让党群关系“连”起来。
加强基层组织建设，核心是建好基层党支部，而一个有战斗力的党支部，关键的一点，就是有一个优秀的“一把手”、“带头人”。基层党组织的基层书记除了农村党支部书记，还有下派的第一书记，铁边城镇积极发挥选派机关干部到村任“第一书记”优势，开展便民服务活动，执行第一书记驻村、村干部坐班和群众办事干部代办制度，着力构建全覆盖的县、镇、村三级便民服务网络和无缝隙的服务体系。按照“两不愁、三保障”的目标，结合“五个一批”要求，大力推行“党支部+基地+农户”的三位一体产业帮扶路子，实行“项目一带一，技术一传一、困难一帮一”的帮扶模式，采取“2+1”（就是一名科级领导+一名农村党员带领一户精准扶贫户）结对子帮扶措施，动员下派“第一书记”引项目，争资金，帮助村上和农户制定“一村一品、一户一法”的短、中、长期产业发展规划。
二是党建+公司（合作社），让群众腰包“鼓”起来
铁边城镇将扶贫攻坚工作与基层组织建设紧密结合，创新工作载体，丰富活动内容，探索出“支部+公司（合作社）+基地+贫困户”产业扶贫发展模式，以党建综合示范点创建为抓手，以“创建发展型党组织，争当带富型党员”为目标，结合“一村一品”产业发展规划，多措并举，抓典型、创品牌。
从2015年春季开始，该镇抓住全县发展山地苹果和财政补贴造林项目机遇，积极引进《吴起古镇家庭林场有限责任公司》等，实行“家庭林场”和苹果园区建设。在吕沟咀承包家庭造林一万亩，引领带动发展山地苹果种植1000余亩。2016年在田南湾村侯崾崄组将31户村民538亩集中连片闲置土地承包种植苹果，承包期限为25年、每亩每年费用200元，就一项土地承包费每亩5000元，带给侯崾崄组31户承包费269万元，使闲置土地成为农户的“摇钱树”。同时，辐射带动高崾岘、杜崾岘、田西湾等27户农户自建、自管种植苹果566亩。
如精准扶贫侯孝金说：我本人不能干活，家中重要靠老婆照看，老婆不能远处打工，来了公司，有了园区，我老婆不但可以照顾家里还可以去就近打工，方便了很多，春秋两季按照70天用工时间，每天按照100元计算，就一项家庭林场劳务打工收入7000元。像这样的发展模式在铁边城镇就有三家。
铁边城镇就是借助公司平台，把产业点建成待业青年的创业基地、无产业农民的就业基地、贫困人口的扶贫基地。如铁边城支部书记李强成立了《吴起县铁边城富民种养专业合作社》，发展千只羊场一个，种植大棚184座，带领困难群众劳务打工和巩固提高户承包种植大棚。党员许建峰成立《润丰羊子专业合作社》，并发挥党员结对子帮扶作用，每年联系5户精准扶贫户，帮助代养羊子100只，带动周边户型20只以上养羊户12户，帮助周边户型养羊户进行羊子防疫、技术指导和羊子销售等难题，实现农户每只羊子纯利润200元收入目标。如油寺村委会主任高应喜成立了《吴起县油寺绿源种养专业合作社》，带领群众新发展25头半封闭式户型养猪20户；在曹渠、油寺、四面窑组半山腰地块，引导群众苹果建园400余亩、条带楸子1000亩；继续巩固曹渠现有34座蔬菜大棚种植，川台种植河北张杂谷10号、15号1000亩。像这样农民专业合作社在铁边城镇就有11家，为铁边城镇脱贫攻坚增砖添瓦。
用残疾精准扶贫户曹居青的话说：“能有今天，要说镇领导和村干部的好。过去只是围绕传统产业，收入很低，多发展特色种植认识不高，瞻前顾后，不敢尝试。但是近年来，在包扶领导和村干部的帮助下，镇党委、村支部领导多次到我家给我做思想工作，合作社给我们承诺，提供技术和销售上的服务，于是我率先发展大棚产业，在2016年新建了两座大棚，一棚种香瓜，一棚种辣椒，现在喜迎上市，目前一棚香瓜收入3万元，辣椒预计也可以收入3万，共收入6万元左右，真是天文数字，不敢相信”！
三是党建+创新，让脱贫路子“扩”起来。
铁边城镇在“基层党组织建设提升年”活动中，以“支部创特色”为途径，各支部创造性的开展了特色党建活动。如机关支部的“三亮三比三评”、铁边城村党支部的“支部搭平台，党员做表率”、新寨党支部的“两联一带”、王洼子党支部“一联二问三帮”、田南湾村党支部“两抓两强两促进”等等党建+创新模式，通过各类活动的开展，不仅丰富了党建活动，而且激发了支部活力，使贫困户在脱贫路上走出一条支部引领开方子、党员参与有法子、群众腰包有票子的产业路子，实现早日脱贫。
三、几点启示
一是要抓书记、强队伍，突出“战斗力”提升，把主体责任“夯”起来。
要严格落实“三级书记”抓党建、党员领导干部党建工作联系点、“三述职两评议一落实”等制度，进一步夯实党委书记“一手抓”，镇长“全面抓”，副书记“具体抓”，班子成员“分头抓”，第一书记“直接抓”，支部书记“一起抓”的“六抓”责任主体，把“机制利剑”亮出来，继续推行“周亮相、月汇报、季督查、年考评”考核机制和“月通报、季讲评、专项观摩、督查约谈、三个清单”督办机制等措施，切实推动党建工作任务落实。
二是抓学习、重宣传，突出“感召力”提升，把亮点工作“唱”起来。
一要在“学”上下功夫。坚持采取集中讲学、培训教学、上门帮学、微信送学、讨论思学、典型助学、观摩感学、远程引学、实践干学、结对互学的十学办法，把党章党规、《准则》、《条例》作为“基础课”，把习近平总书记系列重要讲话精神作为“必修课”，把十八届六中全会和即将召开的党的十九大、省十三次党代会精神作为“专修课”，把与农业生产知识作为“专业课”。二要在“做”上求实效。全面推行“党员固定活动日”制度，坚持问题导向，以“农村党员搞产业、促增收，机关党员转作风、提效能，镇属单位党员争奉献、提能力”为目标，引导党员立足岗位、发挥作用，通过落实党员承诺、“问题墙+回音壁”等制度，促进党员干事创业，争做先锋。三要在“宣传”做文章。结合精神文明建设，严格落实意识形态工作责任制，创新工作方法，拓宽交流渠道，积极主动邀请各大媒体、电视台、借助今日头条新闻和各级党建网络平台，中做好政策宣传、形势宣传、成就宣传、经济宣传、经验宣传、典型宣传，使亮点工作、好经验好做法、先进典型、模范人物在报刊上有文字、在电视上有图像、广播上有声音，让魅力铁边城走出吴起、走秀陕西、走向全国，让全国人民都知道铁边城、来到铁边城、旅游铁边城、品味铁边城。
三是抓典型、创品牌，突出“示范力”提升，把特色做法“摆”出来。
各支部要按照党委、政府安排部署，要以服务为大局，以农民增收为核心，坚持“种养主导、突出特色，做大林果、形成规模、三产联动，协同发展”的思路，大力推广“园区+农户”、“基地+农户”和庭院经济等模式，采取短期和长期产业发展相结合的办法，优先鼓励贫困户发展户型养殖、传统种植、特色种养、农产品深加工等产业，使贫困人口在短期内摆脱贫困的同时有长期产业致富项目。正真走出“双培双带双树”（双培：就是把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子、待业青年、复员军人培养成党员。双带：就是党员带领群众共同发展，党组织带领致富带头人不断进步。双树：树党员标杆、树群众发展典型）脱贫路子。（鲁峰 · 李文磊）
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