生态扶贫带动2000多万贫困人口脱贫增收

　　12月21日，时令进入冬至，广西龙胜温暖如春。全国“最美护林员”谭周林像往常一样8点钟走出家门，开始一天的巡护。回来后，他包了饺子，炒了几盘菜，一家人其乐融融。他说：“自从受聘担任生态护林员以后，感到很快乐很充实。感谢党和国家的扶贫政策，让我每年稳定增收1万元，还能兼顾老人和孩子。”空闲时，他种了500多株罗汉果、3亩多的辣椒，一年下来，又增加收入3万多元。谭周林是国家林草局开展生态扶贫助力脱贫攻坚的万千受益者之一。

　　党的十八大以来，国家林草局党组坚决贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和关于生态补偿脱贫一批的重要指示批示精神，全面落实中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，切实把扶贫工作作为重大政治任务抓在手上、放在心上、扛在肩上，充分发挥林草行业资源优势，大力推进生态补偿扶贫、国土绿化扶贫、生态产业扶贫，建立了中央统筹、行业主推、地方主抓的生态扶贫格局，全面完成生态扶贫各项目标任务，助力2000多万贫困人口脱贫增收，为如期完成新时代脱贫攻坚目标任务作出了重要贡献。

　　四项措施助推生态扶贫

　　我国林地、草原、湿地、荒漠化土地占国土面积70%以上，分布着全国60%的贫困人口，这些地区是生态建设的主战场，也是脱贫攻坚的主战场。

　　国家林草局会同相关部门，充分挖掘行业优势，将生态文明建设与贫困群众脱贫增收同步谋划、同步推进、同步落实。通过提高造林种草补助标准、实施生态补偿、加大定点帮扶力度、完善制度保障等措施，吸纳贫困人口就地参与劳务，促进增收脱贫。

　　国家林草局积极协调相关部门，创新管理、完善政策，制定重点区域生态保护和修复投资估算指南，为合理确定投资标准提供了依据。2021年，中央预算内投资人工造林从每亩500元提高到800元，人工种草由原来的每亩200元提高到300元。中央财政单位面积造林补助资金也有增加。

　　国家林草局积极协调财政部，安排生态护林员补助资金。2021年8月，中央财政下达当年生态护林员补助资金64亿元，资金规模与2020年持平。党的十八大以来，中西部22个省（区、市）共选聘110.2万名生态护林员，人均收入8000元左右，使100多万个家庭获得了稳定就业机会，共惠及300多万脱贫人口。同时，各地林草部门严格执行生态护林员选聘工作机制，确保将符合条件的脱贫人口选聘为生态护林员，并根据实际情况及时更新补充。

　　2019年3月，国家林草局正式设立林业草原生态扶贫专项基金，得到直属单位的倾力支持。2019-2020年，专项基金获得无偿帮扶捐款3586万元，用于扶持4个定点县生态产业扶贫项目，4个贫困县现已全部摘帽出列，5.98万户22.09万建档立卡贫困人口全部脱贫。国家林草局党组决定，今后连续4年将无偿投入4个定点县帮扶资金3690万元，支持创建扶贫车间，发展油茶、生态旅游等产业；引导激励局直属单位和干部职工参与消费帮扶，加大帮扶产品采购力度；强化人才培养，培训定点县基层干部和技术人员。

　　国家林草局进一步完善生态扶贫制度保障，出台了《关于实现巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接的意见》《乡村护林（草）员管理办法》《生态护林员管理办法》，指导各地采取多种措施，巩固生态脱贫成果。

　　生态扶贫凸显四大成效

　　通过以上政策、制度、措施的落地，国家林草局生态扶贫取得四大成效。

　　促进农民就业增收。提高造林种草补助标准直接惠及广大林农和造林大户。湖南省直接带动2.7万农民就业，实现劳务收入5.5亿元。甘肃省各类造林主体共吸纳脱贫人口7.35万人参与造林，实现劳务收入5860.65万元，人均增收797.35元。2021年，重庆市南川区每亩造林用工量比2020年增加1.5个工日，用工单价由每个工日80元提高到100元，吸引了大量50-60岁壮劳力在家门口就业。山西省大宁县造林专业合作社社员年人均增收1.04万元。湖北省开展的造林补助项目区入户调查显示，社会公众平均满意度超过90%。

　　广西壮族自治区罗城县共选聘生态护林员5000多名，人均年收入1万元，实现“一人护林，全家脱贫，稳定就业，提高收入”，受益脱贫人口2.1万人。青海三江源国家公园内户均安排1个生态护林员岗位、年工资2.16万元，共惠及1.72万个藏族家庭。

　　维护农村和谐稳定。提高造林种草补助标准，对于支持农村绿化美化、整治提升人居环境发挥了重要作用。西藏自治区利用造林补助开展四旁植树，折合面积8.83万亩，巩固和提升消除无树村、无树户，受到群众欢迎。辽宁省利用造林补助绿化美化乡村9.52万亩，彰武县利用村内街路两侧等闲置土地栽植杨树、柳树等乡土树种，改善农村人居环境；盘山县利用村民庭院周边空闲地发展山楂、苹果、大枣等经济树种，改善了环境，增加了收入。选聘生态护林员，吸纳本地农民、脱贫人口就近就地就业，有效解决了空巢老人、留守儿童、夫妻分居等农村社会问题。

　　推广生态护林员保险捐赠模式，形成良好的带动效应。继贵州、江西之后，2021年，内蒙古自治区林草局与4家森林保险承保机构签订生态护林员风险保障协议，为承保区域内1.7万名生态护林员提供风险保障。安徽省通过“林长制国元护林保”为全省2.2万名生态护林员提供团体人身意外伤害保险，有效解除生态护林员后顾之忧。

　　推进区域产业发展。2018年以来，国家林草局机关和直属单位累计采购定点县和其他贫困地区农产品2900余万元，帮助销售农产品1.4亿余元。2021年，采购大兴安岭地区农产品100.42万元，支持贵州荔波县和独山县、广西罗城县和龙胜县4个定点帮扶县建立扶贫车间，发展油茶产业、海花草、食用菌种植加工、生态旅游等生态帮扶产业，带动超过1800户6300名脱贫人口增收。村民们看到了守住绿水青山就能致富的希望。

　　促进生态保护修复。提高造林补助标准，调动了各类主体参与造林的积极性，促进了造林质量提升。江西将造林质量作为林农能否享受国家补助的必要条件，“造得好有钱补”的观念影响越来越多的林农和造林大户。福建省通过实施造林补贴项目，许多造林业主从粗放经营走向集约经营，提高了使用良种和运用现代林业科技的积极性，造林补贴项目良种壮苗使用率达100％。生态护林员选自于村组、来源于群众，最熟悉本村地情、民情、生态资源情况，在其管护区内开展森林、草原、湿地、沙化土地等日常巡护，能够做到第一时间发现并报告森林和草原火灾火情、有害生物危害以及乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、滥垦滥牧等破坏资源的现象，筑牢了国家生态资源保护网。

　　脱贫摘帽不是终点。“十四五”是巩固脱贫攻坚成果、深入实施乡村振兴战略的重要时期，国家林草局党组将认真贯彻落实《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，坚持帮扶政策平稳过渡、帮扶力量巩固拓展、帮扶措施长效稳定，不断促进脱贫人口稳定就业，大力支持欠发达地区林草产业发展，改善脱贫地区生态环境，建立健全引导林草人才服务乡村振兴长效机制，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、建设生态文明和美丽中国作出新的更大贡献。（记者 张辉）

　　转自：中国绿色时报

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