产业扶贫：稳定脱贫的根本之策

　　草果是云南怒江的特有产业，由原来零星种植到如今连片规模种植，怒江傈僳族自治州建成108万亩的全国草果核心主产区，覆盖16.5万建档立卡贫困人口，成为群众稳定脱贫致富的重要支撑。北京烤鸭远近闻名，但很少有人知道，制作北京烤鸭的鸭胚有不少是从新疆运来的。和田地区洛浦县依托当地独特的气候条件和水质发展肉鸭产业，如今已是北京四系鸭第二大繁育养殖基地。

　　发展产业是实现稳定脱贫的根本之策，也是增强贫困地区造血功能、帮助贫困群众就地就业的长远之计。近年来，党中央、国务院多次出台产业扶贫政策，坚持规划引领，注重范例推广，强化督促考核，推动各地产业扶贫工作取得显著成效，夯实打赢脱贫攻坚战的基础。

　　产业扶贫成效显著

　　产业扶贫如今已经成为覆盖面最广、带动人口最多、可持续性最强的扶贫举措。

　　贫困地区特色产业快速发展。目前全国832个贫困县全部编制产业扶贫规划，累计建成超过30万个种植、养殖、加工等各类产业基地。旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等新模式新业态加快推进，每个贫困县都形成两三个特色鲜明、带贫面广的扶贫主导产业。特别是深度贫困地区，许多贫困乡村实现特色产业“从无到有”的历史跨越，涌现出凉山花椒、怒江草果、临夏牛羊、南疆林果、藏区青稞牦牛等一批享誉全国的特色品牌。

　　贫困群众收入水平大幅提高。产业扶贫政策已覆盖98%的贫困户，有劳动能力和意愿的贫困群众基本参与到产业扶贫之中。其中，直接参与种植业、养殖业、加工业的贫困户分别为1158万户、935万户、168万户；贫困劳动力在本县内乡村企业、扶贫车间务工的超过1300万人，占务工总人数近一半。在产业扶贫的有力支撑下，贫困户人均纯收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增长30.2%。

　　贫困地区产业发展条件显著改善。扶贫产业的快速发展，为资本、技术、人才等要素进入贫困地区提供平台载体，也加快推动交通、物流、通信等配套设施建设。据统计，贫困县累计建成高标准农田2.1亿亩、农产品初加工设施4.3万个，培育市级以上龙头企业1.44万家，发展农民专业合作社71.9万家，创建各类扶贫产业园2100个，组建4100多个产业技术专家组，招募逾4000名特聘农技员。贫困地区产业发展保障更加有力、后劲明显增强。

　　贫困群众自我发展能力明显提升。产业扶贫推动形成一系列产业联农带贫的有效模式，也激发了贫困群众不等不靠、自强不息、用勤劳双手改变生活的精神状态，这些都在推进乡村全面振兴中持续发挥作用。依托订单生产、土地流转、生产托管、就地务工、股份合作、资产租赁等方式，72%的贫困户与新型农业经营主体建立紧密型的利益联结关系。通过产业赋能，70%以上的贫困户接受生产指导和技术培训，累计培养各类产业致富带头人90多万人，产业扶贫志智双扶成效十分明显。

　　培育壮大哪些乡村产业？

　　近年来，我国乡村产业发展取得积极成效，但也存在产业门类不全、产业链条较短、要素活力不足和质量效益不高等问题，亟须加强引导和扶持。根据国务院部署，我国重点培育壮大以下乡村产业：依托种养业、绿水青山、田园风光和乡土文化等，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业，更好彰显地域特色、承载乡村价值、体现乡土气息。

　　做强现代种养业。创新产业组织方式，推动种养业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展，延伸拓展产业链，增加绿色优质产品供给，不断提高质量效益和竞争力。巩固提升粮食产能，全面落实永久基本农田特殊保护制度，加强高标准农田建设，加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。加强生猪等畜禽产能建设，提升动物疫病防控能力，推进奶业振兴和渔业转型升级。发展经济林和林下经济。

　　做精乡土特色产业。因地制宜发展小宗类、多样性特色种养，加强地方品种种质资源保护和开发。建设特色农产品优势区，推进特色农产品基地建设。支持建设规范化乡村工厂、生产车间，发展特色食品、制造、手工业和绿色建筑建材等乡土产业。充分挖掘农村各类非物质文化遗产资源，保护传统工艺，促进乡村特色文化产业发展。

　　提升农产品加工流通业。支持粮食主产区和特色农产品优势区发展农产品加工业，建设一批农产品精深加工基地和加工强县。鼓励农民专业合作社和家庭农场发展农产品初加工，建设一批专业村镇。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。

　　优化乡村休闲旅游业。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、森林人家和康养基地，培育一批美丽休闲乡村、乡村旅游重点村，建设一批休闲农业示范县。

　　培育乡村新型服务业。支持供销、邮政、农业服务公司、农民专业合作社等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务业。改造农村传统小商业、小门店、小集市等，发展批发零售、养老托幼、环境卫生等农村生活性服务业。

　　发展乡村信息产业。深入推进“互联网+”现代农业，加快重要农产品全产业链大数据建设，加强国家数字农业农村系统建设。全面推进信息进村入户，实施“互联网+”农产品出村进城工程。推动农村电子商务公共服务中心和快递物流园区发展。

　　夯实基础打赢脱贫攻坚战

　　全国各地不断巩固拓展脱贫攻坚成果，同乡村振兴有效衔接，把产业做强做大，夯实了打赢脱贫攻坚战的基础。

　　四川省在全国率先设立“一村一名农技员”，在1.15万个贫困村开展“一对一”技术扶贫；设立1000支专家团队和2000个巡回小组，为产业发展提供“菜单式”服务，实现农技服务“全覆盖”；围绕建设彝区特色杂粮，藏区优质畜牧以及长江上游柑橘、龙门山脉猕猴桃、乌蒙山区川南优势早茶等产业集群，在贫困地区新建和改造提升农业产业基地1382万亩；在乌蒙、秦巴片区等地建设现代竹产业基地302万亩，竹业综合产值达152亿元；在藏区、彝区深度贫困县投入32.4亿元实施光伏扶贫，带动7.1万贫困人口脱贫。

　　河北省强化利益联结，在全国率先开展贫困地区农业产业化联合体创建，推行以股份合作为纽带的政府+金融+科研+龙头+合作社+农户“六位一体”新兴合作经营模式，实行企业统一流转土地、统一基础设施、统一种养品种、统一技术指导、统一品牌打造、统一加工销售和农户分户经营管理“六统一分”，把大多数贫困户嵌入产业链条，实现贫困户与企业、金融、科技有效联结。

　　甘肃省在全国率先开展特色农产品保险“以奖代补”试点，开办玉米、马铃薯等10个中央补贴保险品种以及中药材、苹果等8个省级补贴保险品种，支持市县开办80多个特色保险品种；设立自然灾害保险和目标价格保险，构建以保险保本垫底、入股分红保底、公益岗位托底和低保政策兜底为主要内容的“3+1”保险保障体系，基本实现有投保意愿的贫困户主要增收产业全覆盖。

　　湖南省以新型主体带动贫困群体，推进利益紧密联结。依托新型经营主体，因村因户采取直接帮扶、委托帮扶和股份合作帮扶等方式帮助贫困户发展产业，通过提供生产技术服务、产品保底收购、保底收益加分红等方式带动贫困户增收；完善利益联结机制，建立“五金”模式，即推动土地流转，让贫困群众赚租金；发展订单种养，让贫困群众得现金；实行入股分红，让贫困群众获股金；创造务工机会，让贫困群众挣薪金；发展壮大村级集体经济，让贫困群众得年金。

　　专家指出，当前，各地扶贫产业总体处于培育成长期，整体发展水平不高，可持续发展能力还不强。产业发展中存在的困难和问题，大多是长期性的，需要纳入实施乡村振兴战略统一考虑，创造条件、分阶段逐步解决。要按照党的十九届五中全会部署，进一步完善产业帮扶政策举措，着力推动脱贫地区特色产业由快速覆盖向长期培育转变，由重点支持贫困村、贫困户向脱贫地区全域覆盖、全体受益转变，由主要支持种养环节向全产业链条拓展转变。（郭明）

　　转自：中国市场监管报

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