作为近几年炙手可热的行业之一，二手车的成交量每年都呈现出跨越式的发展态势。但是，在得到越来越多消费者青睐的同时，二手车行业中存在着“三大问题”，成为一直困扰着这个行业发展的桎梏。
解除二手车限迁令遇阻
据中国汽车流通协会发布的数据显示，2017年3月，全国二手车市场交易量107.98万辆，交易量环比上升30.89%，去年同期交易量为88.81万辆，同比增长21.59%；一季度全国二手车累积交易279.12万辆，同比增长22.17%；一季度交易额达到了1824.95亿元，同比上年同期激增了39.79%。业内人士认为，二手车市场的良好表现与国家三令五申要求各地解除二手车限迁政策不无关系。
据中国商报记者了解，二手车限迁政策的解除过程可谓一波三折。2016年3月25日，国务院办公厅发布《关于促进二手车便利交易的若干意见》（俗称“国八条”），要求各地政府不得制定实施限制二手车迁入政策，已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。同年12月，环境保护部办公厅、商务部办公厅联合印发《关于加强二手车环保达标监管工作的通知》，统一了取消二手车限迁政策的标准。通知明确，除国家明确的大气污染防治重点区域（京津冀：北京、天津、河北，长三角：上海、江苏、浙江，珠三角：广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞、中山等9个城市）和国家要求淘汰的黄标车（指排放水平低于国一排放标准的汽油车和国三排放标准的柴油车）以外，不得对环保检验合格的车辆设定限制迁入措施。
据调查，“国八条”出台后，二手车行业曾掀起一波“解限浪潮”，广东省12市、贵州、四川、新疆伊犁、甘肃兰州、辽宁大连、抚顺等省市相继解除二手车限迁。但仍有一些城市依旧无动于衷。
2017年3月16日，商务部、公安部、环保部3部门联合发文，请各地在4月14日上报情况，落实取消二手车限制迁入政策，对进展缓慢的地区将报请国务院适时启动督查。
据中国汽车流通协会调查显示，过去的一年，陆续有地方政府放开限迁，但也有个别地区在放开二手车限迁之后又收紧。中国汽车流通协会副秘书长罗磊曾公开表示，目前全国只有二十几个城市放开了限迁，大约有18个省及直辖市出台了关于响应国务院13号文件的一些文件，但有的城市在文件中明确指出，要限制“国四排放标准”的二手车，有的虽然没有明确指出，但是实际过程中还是按“国四排放标准”处理。
如今上报期限已过，中国商报记者咨询了山东、陕西等二手车市场及当地车管所。一些车管所表示，对于“国家要求淘汰的黄标车及老旧汽车”限制迁入，排放水平低于国四标准的“老旧车”也限制迁入。车管所的工作人员表示，这么做是考虑到当地的环保压力。
然而，一位从事二手车行业管理十余年的资深人士告诉记者：如果二手车能够取消限迁，对于迁入城市在税收方面没有任何帮助，而且今后的环保治理仍然需要地方税收实施补贴。
该人士分析认为，在通常情况下，每卖出一辆新车，其消费税、购置税、增值税、车船税等等都是地方政府可观的财政收入。而从异地迁入的二手车，对于当地政府则没有这样的“实惠”，并且还会在一定程度上挤压新车的增长，因此很多地方政府对于三部委的联合发文置若罔闻。
“‘限制迁入’无疑会抑制二手车行业的整体发展”，中国二手车自媒体联盟联合发起人潘磊认为，二手车行业本身就是属于流通性的行业，跨区域的流通差价是这个行业赖以生存的基础。而“限迁”抑制了二手车全国性质的跨区域流通，可以说是给了这个行业造成了“灭顶性”的打击。
“尤其是全国性质的二手车B2B、C2B这类拍卖平台。一个行业，因为地方政策的原因，无法让创新型的模式得到发展。意味着这个行业将停滞不前，这也是对行业发展的一种制约。”不仅如此，潘磊还认为，当消费者需要换车的时候，车辆却因为年限问题和排放标准的问题，流通受到阻碍。从全国的汽车保有量来看，这种因为限迁政策给消费者带来的经济损失是存在的。
潘磊表示，国务院在《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》中就明确指出，“随着经济体制改革不断深化，全国统一市场基本形成，公平竞争环境逐步建立。但同时也要看到，地方保护、区域封锁，行业壁垒、企业垄断，违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不符合建设全国统一市场和公平竞争的现象仍然存在。”
潘磊认为，地方政府出台的二手车限迁政策，无疑是与《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》相违背的行为，制造二手车异地交易的壁垒，既干涉了市场经济，也侵犯了车主的物权和消费者的合法权益。
呼唤临时产权登记制度
当前，随着二手车行业不断发展，临时产权登记制度的问题逐渐成为各方关注的焦点。
据调查，尽管二手车行业需求量大、供给充足，但在实施机动车限购的城市，二手车流通严重受阻，其关键原因是未实行临时产权登记制度。
举例来说，按照目前的规定，名下有车的北京车主若要进行车辆置换，必须卖掉旧车才能获得置换指标，而这个周期取决于其旧车出售的速度。这无形中给卖车人造成了时间上的等待，也影响了车辆的再次购买。
因此，多数二手车经销商都选择先将旧车过户到自己、朋友或者店员名下并上牌，然后再去寻找买家进行交易。“我们店有6个背车人，所有的二手车交易都是在他们名下换来换去。”北京亚运村汽车市场一位从业者告诉记者。
据了解，截至今年3月底，全国机动车保有量首次突破3亿辆，其中汽车数量达到了2亿辆。然而，2016年全年我国的二手车交易量刚刚才过1000万辆，二手车行业的发展严重滞后。
北京市二手车商会会长付国华在接受记者采访时表示，目前，全国的限购城市中有3个城市已实行临时产权登记，而未实行的城市在实际中突显了四大问题：
首先，在以北京市为代表的机动车限购城市，置换需求、流通渠道严重受阻，交易周期延长，经营问题突出，严重阻碍了二手车行业乃至整个汽车产业的发展。
其次，经营二手车的企业在买、租机动车指标的同时被动增加经营、人工成本，加大了企业负担。
再次，滋生了一些不合规范的操作方式，甚至引发法律纠纷，出现法律诉讼案件，给原车主、指标使用者均带来较高法律风险。
最后，二手车流转过程中所有权与经营权无法实现分离，致使税收严重流失。
“一辆车从第一次登记到报废，要不断地在每个车主名下登记、上牌，增添了很多不必要的环节。给予经销商二手车临时产权登记，令经销商只有买卖权，没有使用权，可以减化这一流通环节，这对于二手车行业来说意义重大。”付国华说，尤其是对限购城市来说，二手车交易环节的畅通，直接关系到新车销售潜力的释放。
据悉，关于二手车临时产权登记制度的相关事宜，中国汽车流通协会曾专门到国外做过调研。以德国为例，普通消费者可以申请为期5天的临时注册牌照；对于经销商而言，可以申请有效期为1年并多次使用的注册牌照。
付国华认为，建立二手车临时产权登记制度、实现二手车商品化，在未来的二手车交易中的消费者权益保障和企业责任方面举足轻重。临时产权登记制度如果得以确立，将很大程度上降低流通成本、提高流通效率，对培育二手车经营主体、保护消费者合法权益、增加税收、促进二手车行业规范发展将起到重要作用。
付国华作为北京市昌平区政协委员，在今年昌平区政协全会上提交了一份《关于深化流通供给侧改革，加快活跃二手车行业》的提案。
他在提案中写到：临时产权登记制度宜采用指标配给方式。深化流通供给侧改革，主要由商务委、交通委、车辆管理所联动发力，实现跨部门工作机制，由商务委配发周转指标交由汽车交易市场统一管理，再由汽车交易市场将购车编码配发给二手车经营企业，之后由车辆管理所发放车辆临时编码证，进行临时产权的登记，最后二手车经营企业根据二手车编码使用情况确认经营收入，向各地方税务部门缴纳税款，最终实现二手车行业良性循环。
“未来，二手车临时产权登记制度一旦建立，二手车经销商收购二手车时，将不再受到购车指标的限制，只要有资金，二手车经销商便可以收购合适的车辆，然后等待消费者上门选车、购车，相关环节的效率与收益都将随着流通周期缩短而得到极大的提高。”付国华说。
诚信决定行业未来
众所周知，促使消费者购买一辆二手车最大的动力是价格。但由于我国尚未建立覆盖车辆全生命周期的档案记录，且车辆技术参数、出险记录、维修保养记录、盗抢及法院查收等现有记录并未对外开放，二手车经销商和有意向的消费者只能通过4S店、保险公司以及第三方信息查询机构查到车辆的部分信息，而且信息的准确性难以保证。
也正是这个原因，致使普通消费者无法充分了解每一辆二手车的车况，导致一般人不敢轻易购买二手车。由于信息不对称带来的诚信问题正成为二手车行业发展最大的羁绊。
有调查显示，消费者拒绝考虑购买二手车的原因，有14.53%的人担心质量问题，另有14.32%的人是怕买到事故车、泡水车。车况信息不透明，售后质量无保障，一系列潜在的消费风险，让很多消费者选择避而远之。
二手车行业的乱象伤透了消费者的心。今年3月8日，中国消费者协会发布的《汽车互联网广告真实性专题维权报告》显示，二手车行业利用网络平台进行虚假宣传的占比较大，且呈上升趋势。互联网汽车广告投诉案件中，二手车已行驶里程或过户等信息与网络宣传不符的占9.5%。二手车投诉主要集中于隐瞒车辆真实信息，存在事故车佯装零事故、修改车辆里程等消费陷阱。
面对二手车交易量的提升，随之而来的诚信问题再次成为消费者和广大二手车从业人士关注的焦点。
“在二手车交易的过程中，如何确保真车实价、车况真实展现、车价信息透明，让用户买到的不是泡水、火烧或者重大事故的车辆，这些都应该是二手车行业从业者的‘基本功’。”北京市旧机动车交易市场有限公司副总经理孔伟对记者说。
“消费者最怕买到问题车。”孔伟告诉记者，由于之前有一些不法商贩在经销二手车时，故意隐瞒车况，把事故车当非事故车出售，造成交易纠纷的事情也时有发生。
“当前，我国二手车行业快速发展的同时，由于信息不对称等带来的诚信问题正成为行业未来发展最大的羁绊。”孔伟说。
“现如今，我国二手车行业的发展已经进入一个关键期。”孔伟对中国商报记者表示，首要任务就是抓好二手车市场和二手车经销商的诚信问题，可以尝试推行支付保障、先行赔付等制度措施。（本报记者王紫）
转自：中国商报
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