对外依存度过高，严重威胁我国食用油安全

据海关统计，2011年1月，黄埔口岸进口食用植物油17.6万吨，比上年同期（下同）增长28.5%；价值1.9亿美元，大幅增长89%。进口平均价格每吨1092美元，增长47.1%。进口主要特点如下：

一、1月份进口量回升，进口均价每吨突破一千美元大关。2010年，经黄埔口岸食用植物油月度进口量起伏较大，在2月份、5月份和8月份分别出现了月度进口低值。同时进口均价自2009年12月份以来一路走高，进口均价连续14个月出现环比增长；2011年1月份当月，进口平均价格为每吨1092美元，同比上涨47.1%，环比上涨11.3%，进口均价创下2009年以来的最高水平。

二、绝大部分为一般贸易方式进口。2011年1月份，以一般贸易方式进口食用植物油17.6万吨，上涨60.2%，占99.1%。同期以保税仓库进出境货物方式进口0.15万吨，大幅下降94.6%。

三、外商投资企业主导进口，国有企业进口激增。2011年1月份，外商投资企业进口食用植物油6.4万吨，增长20%，占36.3%；私营企业进口5.3万吨，增长55%，占30%；集体企业进口3.2万吨，下降24.7%，占18.2%；与此同时，国有企业进口2.7万吨，激增2.9倍，占15.5%。

四、进口主要来源地为东盟及阿根廷。2011年1月份，黄埔口岸自东盟进口食用植物油14.5万吨，增长7.1%，占82.8%；其中自马来西亚进口8.3万吨，下降9%；自印度尼西亚进口5.3万吨，增长39.9%。此外，自阿根廷进口2万吨，激增19倍。

五、棕榈液油为主要进口品种，且进口均价上涨较快。2011年1月份，黄埔关区进口棕榈液油14.5万吨，增长7.1%，占82.8%；进口均价为每吨1084美元，大幅增长46.6%。

当前在全球油料作物产量下降，以及油料作物需求预期增加的双重刺激下，黄埔口岸食用植物油进口价格屡创新高，以下几个方面的问题值得关注。

一是国际植物油价格仍有强烈上涨预期。受气候等因素影响，国际粮油价格从2010年开始不断走高，2011年农产品价格仍有较高的上涨预期。美国农业部2010年12月10日发布的报告显示，2010/2011年度全球植物油总产量预计为1.45911亿吨，增幅5.24%。2010/2011年度全球植物油消费量预计为1.46011亿吨，增长837万吨，增幅6.08%。由于植物油刚性需求增长迅猛，而产量供应增速有限，致使全球植物油供需出现了缺口，2011年国际市场植物油价格有可能继续上涨。

二是对外依存度过高，严重威胁我国食用油安全。我国居民食用油消费量在过去28年增长4倍多，60%以上依赖进口，食用油自给率早已超出国际安全警界线。而国内油脂市场原料与加工及其食用油供应的75%以上被拥有百年历史的四大跨国粮商所控制，即ADM、邦吉、嘉吉和路易?达孚。跨国粮商在中国97家大型油脂企业中的64家企业参股控股，占总股本的66%。外国资本掌握了国内市场的话语权和定价权，直接弱化了政府的调控能力。

三是国内食用植物油价格上涨风险不容忽视。2010年国家继续对油菜籽实施临时收储政策，支撑了国内植物油价格。2010年4月19日，国务院会议决定继续实施油菜籽临时收储政策，收储价格由1.85元/斤提高到1.95元/斤，对菜油市场形成良好的托市效果。至2010年下半年，政府多举齐下平抑物价，通过粮油批发市场拍卖国家临储菜油，增加市场供应，且通过行政手段，推行“限价令”，抑制食用油价格上涨。但是对外依存度过高、国内外市场价差大幅、持续倒挂以及政策调控难以长久持续等诸多因素，表明国内食用油价格跟随进口成本上涨的态势将难以改变。

为此建议：一是出台稳定的“惠农政策”，鼓励农民种植高产量、高产值、高出油率油料品种，同时加大投入资金和科研力量改良，积极恢复油料作物种植面积；二是限定外资企业的进入比例，优化国内食用油市场的管理，扶持国内粮油企业做大做强，维护国家粮油战略安全；三是坚持对大豆等食用植物油原料的收储政策，提高政府对市场供求关系的调控力度，保障国内食用植物油市场的平稳运行。

来源：海关统计资讯网

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