七大关键领域改革释放什么信号？

　　18日公布的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》(以下简称《意见》)，对新时代加快完善社会主义市场经济体制的目标、方向、任务和举措进行系统设计，为在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革提供行动指南。

　　国家发展改革委有关负责人指出，《意见》是一份综合性、系统性很强的文件。意见紧紧围绕当前我国经济社会发展在体制机制方面的突出问题，围绕建设高水平社会主义市场经济体制的目标，提出七个关键领域的改革举措。

　　接受《经济参考报》记者采访的专家指出，七大关键领域改革有了行动指南，《意见》释放出多项改革提速的明确信号。

　　信号一：以关键环节制度创新突破带动重点领域改革不断推进

　　谈及制定《意见》的总体考虑，国家发展改革委有关负责人指出，着力推进对制度建设起决定性作用的核心改革环节，在国有企业、垄断行业、公平竞争、要素市场化配置、宏观经济治理、制度型开放等重要领域推出一批能够牵一发动全身的改革举措，以关键环节制度创新突破带动重点领域改革不断推进。

　　《意见》提出七个关键领域的改革举措，为深化市场化改革、扩大高水平开放指明方向。

　　一是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，增强微观主体活力。

　　二是夯实市场经济基础性制度，保障市场公平竞争。

　　三是构建更加完善的要素市场化配置体制机制，进一步激发全社会创造力和市场活力。

　　四是创新政府管理和服务方式，完善宏观经济治理体制。

　　五是坚持和完善民生保障制度，促进社会公平正义。

　　六是建设更高水平开放型经济新体制，以开放促改革促发展。

　　七是完善社会主义市场经济法律制度，强化法治保障。

　　G20与新兴国家发展战略研究中心主任张其佐对《经济参考报》记者表示，《意见》指明了未来经济体制改革的方向，是全面落实党的十九大和十九届四中全会对加快完善社会主义市场经济体制精神的部署。《意见》系统性地对下一步改革作出了总体部署，将在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革。

　　信号二：现代财税制度加快建立；稳妥推进房地产税立法

　　《意见》对加快建立现代财税制度作出部署。涉及中央和地方财政关系、预算绩效管理、政府举债融资机制、税制改革等多个方面。

　　其中，在税制改革方面，《意见》提出：深化税收制度改革，完善直接税制度并逐步提高其比重。研究将部分品目消费税征收环节后移。建立和完善综合与分类相结合的个人所得税制度。稳妥推进房地产税立法。健全地方税体系，调整完善地方税税制，培育壮大地方税税源，稳步扩大地方税管理权。

　　中国财政科学研究院宏观经济研究中心副主任王志刚对《经济参考报》记者表示，《意见》充分体现了市场化改革的理念，这是决定未来中国经济高质量发展的重要机制。财政改革也是遵从于这一大的改革理念，处理好政府与市场的关系、央地间事权与支出责任的关系、规范债务融资机制、深化税制改革、完善地方税体系，加快建立现代财税制度是目标。现代财税制度是与新时代中国特色社会主义市场经济体制相匹配的，要为要素市场化提供有效的财税制度保障，例如推进基本公共服务均等化等，消除那些不利于要素市场化的制度瓶颈，让市场在资源配置中发挥决定性作用，政府更好地发挥作用。

　　中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员杨志勇对《经济参考报》记者表示，之前提“现代财政制度”，这次提“现代财税制度”，更加突出“税”。除了继续之前的表述之下，更加重视地方政府财源问题，如清理规范地方融资平台公司，剥离政府融资职能；又如培育壮大地方税税源，稳步扩大地方税管理权。

　　杨志勇表示，其他地方也有不少涉及财税的描述，如健全高水平开放政策保障机制中，有降低关税总水平，努力消除非关税贸易壁垒的提法等。依法推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域政府信息公开等，这些充分体现财政是国家治理的基础和重要支柱。“当然，除了财税制度改革之外，还需要配合其他方面的改革，进一步完善财税制度。”

　　对于稳妥推进房地产税立法的表述，杨志勇认为，稳妥推进是一个很好的选择。稳妥推进就是去寻找合适的时机，以合适的方式推进房地产税立法，符合国家治理体系和治理能力现代化的专业要求。这样推出的房地产税，符合民意，符合立法的基本精神，会得到更多人支持。另外，房地产税开征一定要与地方公共服务的改善挂钩，这样，房地产税开征的理由才会充分。纳税人纳税承担成本的同时，有对应的收益，符合现代社会的理念，从而促进法治社会的形成。

　　信号三：国企改革多点突破优先股改革将迈出实质步伐

　　《意见》明确，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，增强微观主体活力。推进国有经济布局优化和结构调整，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，稳步推进自然垄断行业改革，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境。

　　《意见》提出，坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域。对处于充分竞争领域的国有经济，通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置，提高国有资本收益。

　　国务院国资委年初表示，2020年要重新厘定央企主责主业，各央企要严控非主业投资比例和投向，加快非主业、非优势业务剥离。同时，对重复投资、同质化竞争问题突出领域的重组整合，重点推进装备制造、化工产业、海工装备、海外油气资产等专业化整合以及煤电资源区域整合。此外，大力发展先进制造业和战略性新兴产业，培育更多“头部企业”，打造具有国际竞争力的先进制造业集群。更好发挥“两类公司”作用，加大在云计算、大数据、人工智能、物联网、移动应用、集成电路、区块链等领域的布局力度。

　　国企改革专家、阳光时代律师事务所合伙人朱昌明对《经济参考报》记者表示，国有资本也是生产要素，国有经济布局优化和结构调整，就是针对国有资本要素流动不畅、资源配置效率不高的问题，调结构、优布局，退出不具备竞争优势的领域，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，体现“大国重器”的担当。

　　《意见》明确，对充分竞争领域的国家出资企业和国有资本运营公司出资企业，探索将部分国有股权转化为优先股，强化国有资本收益功能。支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。深化国有企业改革，加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全经理层任期制和契约化管理，完善中国特色现代企业制度。对混合所有制企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，探索实施更加灵活高效的监管制度。

　　朱昌明认为，这释放四大重要信号：一是混改将从重点领域试点向其他领域国企推进。二是优先股改革将迈出实质性步伐，优先股可以从根本上解决国资监管越位、缺位、错位的问题，优先股东不参与企业具体决策，但在利润分红和剩余财产分配方面具有优先权，真正实现了国有资本授权经营。当然，实施优先股的前提是“充分竞争领域的国家出资企业和国有资本运营公司出资企业”通过混改成为混合所有制企业，因此，“混改+优先股”可能成为今后国企混改的选项。三是，对于国企员工持股的表述有所变化，是否意味着员工持股将在符合条件的混合所有制企业中推广，需要拭目以待。四是总结之前国企混改存在的“只混不改”甚至“徦混改”的教训，突显“改机制”的重要性。

　　信号四：实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放

　　《意见》指出，实行更加积极主动的开放战略，全面对接国际高标准市场规则体系，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。

　　具体而言，包括以“一带一路”建设为重点构建对外开放新格局。加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设。健全高水平开放政策保障机制。积极参与全球经济治理体系变革等四个方面。

　　《意见》明确，推动制造业、服务业、农业扩大开放，在更多领域允许外资控股或独资经营，全面取消外资准入负面清单之外的限制。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。

　　近年来，我国多次修订外商投资准入负面清单，清单逐年缩短，农业、采矿业、制造业、服务业等领域开放进一步扩大，业内指出，我国对外开放将迎来一轮新高潮，服务业等领域将有更多开放红利可期。

　　商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，负面清单长度不断缩短的同时，含金量更高，体现了我国开放的底气和信心。在更多领域允许外资独资或者控股，说明我们对外资已经具备更加完善的法律和体制保障。

　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林指出，推进高水平开放已成为“十四五”改革发展的关键。

　　迟福林表示，总的看，抓住全球经贸格局重构的新机遇，适应对接全球经贸规则重构新趋势，我国要以制度型开放为重点建设高水平开放型经济新体制，按照公开市场、公平竞争的原则，推动与世界经贸规则的对接。由此，进一步融入世界经济并增强话语权，推进国民经济高质量发展。

　　信号五：深化户籍制度改革；更多民生利好可期

　　《意见》指出，以要素市场化配置改革为重点，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

　　《意见》明确，深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度。

　　《意见》还提出，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，优化收入分配格局，健全可持续的多层次社会保障体系，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。《意见》明确，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，改革住房公积金制度。

　　中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞对《经济参考报》记者表示，深化户籍制度改革是劳动力要素市场化的进一步深化和具体化。从以城市为边界扩大到以城市群边界自由迁徙和认证，人口背后的公共服务和发现机会从以城市为单位的共享转向以城市群为单元共享。同时公共资源配置的转变使其相对人口分布更加公平和合理，从而使得人口与产业的空间配置更加合理。以上这些对人口迁徙、聚集和优化空间布局，进而对重复发挥城市及城市群的聚集效应释放带动中国经济发展的潜力十分有益。

　　在公积金制度改革方面，倪鹏飞认为，公积金制度改革的方向是建立以住房公积金为主体的政策性住房金融体系。例如建立政策性住房金融机构，改革住房公积金缴存、提取、贷款机制，完善公积金的基础制度。

　　交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟表示，结合之前发布的《构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，此次《意见》的出台进一步明确要大力度推进要素市场化配置改革，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度。还要求最大限度减少政府对价格形成的不当干预，特别是完善城镇建设用地价格形成机制。

　　易居房地产研究院副院长杨红旭表示，此次政策对住房领域提及了三点改革。第一、稳妥推进房地产税立法。第二、加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。第三、改革住房公积金制度。这些恰是当前住房市场需要积极突破的内容。杨红旭认为，从住房市场来说，房地产长效发展和调控机制方面会持续推进，将对房地产市场的平稳健康发展有积极的作用。 

　　转自：经济参考网

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