国企重组整合多领域推进 鼓励社会资本多种形式参与

　　《经济参考报》记者获悉，近日针对多个央企海工装备产业面临的经营困难问题，相关资产整合平台正在筹备设立，主要目的是助力央企海工装备产业脱困发展。这只是近期国企重组整合多领域展开的一个缩影。

　　据了解，中国宝武建立四源合基金平台重组重庆钢铁后，目前正在推进区域钢铁产业整合。而央企煤炭资产平台内部整合产能已经近2亿吨。辽宁、云南、黑龙江等地方重组整合密集落地。值得注意的是，此次兼并重组强调市场化方式，鼓励社会资本通过多种形式参与国企改革重组。

　　助力央企海工装备产业发展

　　作为装备制造产业中技术密集度最高的产业之一，海工装备制造是衡量一个国家综合竞争实力的重要标志，也是我国着力培育发展的战略性新兴产业。

　　根据《海洋工程装备制造业中长期发展规划（2011-2020年）》，到2020年我国海洋工程装备制造业年销售收入达到4000亿元以上，重点打造环渤海地区、长三角地区、珠三角地区三个产业集聚区，重点培育5至6个具有较强国际竞争力的总承包商。

　　顶层设计释放的信号，刺激了大量资本的涌入，其中包括很多央企。英国克拉克松研究公司数据显示，2012年到2017年中国造船业新接订单量、手持订单量均稳居世界第一，造船完工量有4年位居世界第一、1年居第二。

　　但我国海工装备制造面临着“大而不强”的痼疾，在2008年全球市场进入“寒冬”的情况下，这种缺乏核心竞争力的负面影响开始显现，2016年到2017年更是遭遇史上最严重危机。数据显示，全球海工装备市场高峰的2013年，交易额达到700亿美元，2016年则降到了52亿美元。

　　“交付难”成为海工装备企业最大的心病。据介绍，此前海工船订单仅有20%左右的预付款，有些船企在只有5%到10%的预付款情况下也接单建造，然后后期随着全球市场情况持续恶化，很多下单的船东推迟交付甚至弃单、撤单。交不出去的货与日俱增，不断挑战海工装备企业“库存”高压线，不但占用了大量的流动资金，而且产生不少财务费用和维修保养费用，影响了持续经营能力，很多企业债务高企，面临破产或者在边缘徘徊。

　　打折销售“库存船”成为众多企业和金融机构的普遍做法，但效果并不尽如人意。2018年，海工装备市场保持温和复苏态势，但竞争形势依然严峻，新建价格低位波动，有数据显示国内尚未消化掉的海工装备存货达到了两千多亿元。而近期以来国际原油价格的断崖式下跌，为明年的“去库存”增加了几分寒意。

　　为了解决上述难题，国务院国资委计划通过中国诚通、中国国新2家资本运营公司筹备设立专门的资产整合平台。国务院国资委研究中心副研究员周丽莎认为，专有资产平台的设立，意味着国资委在国有资本授权经营体制改革的道路上，又迈开一步，是进一步放权的标志。以央企海工装备资产平台为例，如果设立成功，便能把行业内央企的业务进行整合，打通全产业链条。

　　打造协同发展平台推动多领域资源整合

　　事实上，今年年中的中央企业、地方国资委负责人视频会议上，国务院国资委主任肖亚庆就表示，以拥有优势主业的企业为主导，打造新能源汽车、北斗产业、大型邮轮、工业互联网等协同发展平台，持续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资源整合。

　　据《经济参考报》记者了解，中国国新、诚通集团、中煤集团、神华集团出资组建了国源煤炭资产管理有限公司，这个中央企业煤炭资产管理平台公司。过去的两年先后完成了国投、中铁工和保利的涉煤业务资产移交划转工作，涉及产能约9000万吨、资产约800亿元。

　　今年年中，根据国务院国资委部署，中央企业煤炭资源优化整合专项基金成立，国源公司负责具体管理运行，在8月19日以1元收购华润电力旗下华润煤业、华润联盛、山西华润、太原华润四家公司股权，国源公司承诺偿还华润电力110亿元人民币股东贷款，首期支付额度为人民币60亿元，目前相关工作在推进中。

　　而在钢铁领域，中国宝武建立了中国第一支钢铁产业结构调整基金——四源合钢铁产业结构调整基金，重组重庆钢铁，实现产业资源优化配置。据《经济参考报》记者了解，该基金平台目前正在推进区域钢铁产业整合，重组后将达到近1亿吨产能，位居世界第二。

　　为了推动实体经济产融有效结合，在国务院国资委的推动下，中国诚通、中国国新还成立中国国有资本风险投资基金、中国国有企业结构调整基金，服务于国家重大战略、国有经济布局调整和中央企业实体经济发展任务，投资了高通量卫星、核电高温气冷堆、运载火箭等国家重点示范项目。除两大基金外，2家资本运营公司还设立了4只自营基金，6只基金总规模达到8645亿元，已累计投资1680亿元，初步形成了较大规模的基金系，充分发挥资本运营平台作用，推动央企改革脱困。

　　地方国企重组整合加速落地

　　日前，云南正式颁布《云南省深化国有企业改革三年行动方案（2018—2020年）》（以下简称《行动方案》），目前是2018年初步形成“1+1+X”省级国有资产监管和国有企业发展新模式。2019年省属企业整合重组基本完成，2020年“1+1+X”框架体系进一步完善并运行顺畅，州（市）国资监管体系进一步健全完善。

　　辽宁则整合9家地方能源国企，组建了辽宁省能源产业控股集团有限责任公司，主要涉及煤炭、火热电、金融、页岩油、矸石砖、机械等10余个产业，整合资产金额达到万亿元。

　　值得注意的是，此次重组整合强调通过市场化的方式，吸引其他社会资本参与。如云南《行动方案》提出组建云南省国有股权运营管理有限公司，今后将根据整合重组和“混改”等情况，逐步将主业处于充分竞争领域的省属企业国有股权注入该公司，打造具有云南特色的“类淡马锡”模式。通过股权运作、基金投资等方式盘活国有资产存量，引导和带动社会资本共同发展，实现国有资本市场化运作，促进国有资本合理流动，提升国有资本运营效率。

　　黑龙江也提出，鼓励非国有资本投资主体通过多种形式参与国有企业改革重组，对收购兼并国有企业的民营企业，地方政府要强化各方面支持力度，减轻民营企业兼并重组过程的成本负担，鼓励国有企业与业务相同或类似的非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合，打造具有较强竞争力的产业集团。（记者 王璐）

　　转自：经济参考报

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