在“中国制造2025”正式公布两周年之际，国务院召开常务会议强调，“中国制造2025”是推动新旧动能转换和经济迈向中高端的重要抓手，下一步要深入实施“中国制造2025”，打造勇于改革创新、成果不断涌现、具有引领作用的示范方阵，让大中小企业在区域内集群式融通发展，促进整个制造业向智能化、绿色化和服务型升级，加快建设制造强国。
会议决定，要抓好试点示范，因地制宜建设“中国制造2025”试点示范城市（群）和智能制造示范区，择优创建一批“中国制造2025”示范区，支持在政策和制度创新上先行先试，形成智能制造创新氛围和产业集群，打造新的增长区域。
用“解剖麻雀”方式探索转型路径
近日，工业和信息化部部长苗圩在公开场合表示，“中国制造2025”发布实施两年来，工信部强化顶层设计，各项工作都取得积极进展。接下来将在产业特色鲜明、转型升级需求迫切、地方政府积极性高、有一定工作基础的地区，积极推进国家智能制造的示范区建设。由龙头企业带动中小企业转型的产业协同机制，区域内外资源集聚共享的开放合作机制，推动示范区内的产业率先实现智能化转型，形成区域推进模式，并在全国推广。
据了解，工信部于2016年3月启动开展“中国制造2025”城市（城市群）试点示范工作，同年8月，宁波成功获批全国首个“中国制造2025”试点示范城市，试点示范工作正式启动。
工信部副部长辛国斌指出，开展以城市（群）为载体的“中国制造2025”试点示范工作是创建有利于制造业转型升级生态环境的重要探索，是推动“中国制造2025”系统落地的重要抓手，有利于调动地方实施主动性和创造性，探索新常态下制造业转型升级的新模式、新路径，共同推动“中国制造2025”系统落地，并通过示范推广进而带动全国其他地区实现制造业提质增效、由大变强。
按照《“中国制造2025”城市试点示范工作方案》，试点示范将覆盖老工业基地、东部创新型城市、中部产业特色城市、西部传统工业大市、资源型城市和区域工业绿色转型发展试点城市等不同类型，并逐步延伸到重点城市群（城市带），以典型城市为网格节点，不断总结经验，带动全国范围内“中国制造2025”加快实施和落地。
辛国斌说，“中国制造2025”的实施必须打破“一哄而起、一哄而上”，落实“中国制造2025”应把提质增效、转型升级作为核心和聚焦点。
我国区域产业基础和发展水平不同，制造业转型升级具有明显的多样化特征。因此试点城市要根据发展阶段、要素禀赋和产业基础等不同特点，突出地方优势和特色，选准试点方向，研究制定有针对性的实施方案，成熟一个、推进一个。同时要充分发挥城市主体的主动性和创造性，统筹相关政策、专项、五大工程等资源深入贯彻到地方基层，有利于以点带面推动“中国制造2025”在地方全面系统落地。
更重要的是，开展城市试点示范，可以用“解剖麻雀”方式探索新常态下不同类型城市制造业转型的模式和路径，鼓励部分地区先行先试、重点突破、形成经验，有利于推进“中国制造2025”科学有序实施。
因地制宜打造示范标杆
今年4月，工信部正式批复将衡阳市纳入长株潭“中国制造2025”试点示范城市群，至此湖南省开展试点示范创建工作范围进一步扩大，由长株潭三市增加至长株潭衡四市。5月12日，湖南省召开长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群建设推进大会，全面启动长株潭衡创建“中国制造2025”试点示范城市群工作，加快制造强省建设步伐。
目前已有宁波、泉州、沈阳、长春、武汉、吴忠、青岛、成都等8个试点示范城市和江苏苏南五市、广东珠江西岸、湖南长株潭衡3个试点示范城市群。下一步工信部还将选择20~30个基础条件好、示范带动作用强的城市（群），继续开展“中国制造2025”试点示范创建工作。
会议透露，将来长株潭衡四市将立足自身优势，打造特色产业体系。长沙将大力实施智能制造工程，打造国际领先的工程机械之都、世界领先的新能源汽车集聚产业基地、国内领先的新材料产业基地和先进储能材料之都、全国信息安全产业基地；株洲将大力实施制造业创新能力建设工程，打造世界领先的现代轨道交通装备制造产业体系，建成全国重要的中小航空发动机产业基地和航空关键零部件生产基地；湘潭将大力实施高端装备创新工程，打造国内领先的海洋工程装备生产基地，建成国内先进的高端电力装备产业基地；衡阳将在电力装备、生物医药及高性能医疗器械、精密模具和机器人等重要领域取得突破。
而宁波在成为首个试点示范城市后，先后制定出台了《“中国制造2025”宁波行动纲要》、《宁波市建设“中国制造2025”试点示范城市实施方案》和《关于宁波市推进“中国制造2025”试点示范城市建设的若干意见》三大文件，涵盖8个细分产业和8个重大工程，瞄准全球产业标杆发展城市新兴产业，坚持增量与存量两手抓，大力推动优势企业智能升级。
此外珠江西岸是广东装备制造业的高度聚集区，拥有电器机械、海洋工程、通用航空、智能制造等一批竞争优势明显、支撑带动作用较强的主导产业。《珠江西岸先进装备制造产业带布局和项目规划（2015~2020年）》的目标是，到2020年，珠西装备产业产值将达2万亿元，区域内各市区优势互补、错位发展，着力推进区域产业带建设。
截至2016年末，我国有29个省（区、市）出台了实施方案或指导性文件与“中国制造2025”对接，推动形成因地制宜、特色突出、区域联动、错位竞争的制造业发展新格局。
“中国制造2025”是一张宏大的蓝图，承载了国家由“制造大国”向“制造强国”迈进的梦想，从点到群、从群到区、从区到方阵，随着示范城市点（群）数量的增多，这种示范效应的叠加效应会愈加明显。
正如国务院召开常务会议强调的，大中小企业融通发展是中国的优势所在。中小企业为大企业注入活力，大企业带动中小企业发展。许多中小企业通过大众创业、万众创新发展智能制造，已经成为推动制造业转型升级不可忽视的力量。因此“中国制造2025”绝对不是光指大企业，制定相关方案和支持措施时千万不要只瞄准大企业，对中小企业要予以充分支持，促进大中小企业融通发展。
创建“中国制造2025”示范方阵，意义在于可以让大中小企业在区域内集群式融通发展，形成一个环境、一种氛围，进而带动整个国家的发展，到全球市场上发挥竞争优势。（中国工业报记者 杨红英）
转自：中国工业报
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