国务院五措施“稳消费”

　　国务院总理李克强4月28日主持召开国务院常务会议，部署完善消费品进出口相关政策，丰富国内消费者购物选择。

　　会议认为，扩大国内消费需求是稳增长、调结构的重要举措。围绕满足消费升级要求，通过完善税收调节等政策，营造公平竞争的进出口环境，增加群众购买意愿较强的消费品进口，促进有国际竞争力的产品出口，有利于扩内需、保就业、惠民生，对推动国内产业迈向中高端水平也有重要意义。

　　会议明确提出五项具体措施扩大国内消费需求，加强消费便利化，促进消费结构的升级。这些措施包括：一是对国内消费者需求大的部分国外日用消费品，于今年6月底前开展降低进口关税试点，逐步扩大降税商品范围；二是结合税制改革，完善服饰、化妆品等大众消费品的消费税政策，统筹调整征税范围、税率和征收环节；三是增设和恢复口岸进境免税店，合理扩大免税品种，增加一定数量的免税购物额，方便国内消费者在境内购买国外产品；四是进一步推进境外旅客购物通关和退税便利化，严格落实进境物品依法主动申报纳税要求。制定支持跨境电商进口的检验检疫政策，清理进口环节不合理收费；五是加快推进中国产品品牌提升工程，支持实体店发展，实现线上线下互动。规范市场秩序，严打假冒伪劣，促进优胜劣汰，让消费者能就近舒心、便捷购物。

　　当前看来，全球经济正在步入曲折性与脆弱性共存的复苏轨道，全球经济的不确定性和复杂性日益上升。世界经济仍处在危机后的深度调整之中，经济复苏比较缓慢。汇率变动频繁，世界大宗商品价格大幅波动，一些地缘政治冲突有增无减，这些不确定性加大了世界经济复苏的难度，也增加了经济的不稳定性。

　　因此，在外需不确定性较强的情况下，要做到“稳增长”，应通过内部的带动力量推动经济上行，寄希望于消费的较快增长。正如盛来运所说，今年三大需求对于经济增长的贡献率，以内需贡献为主，尤其是以消费贡献为主的大致格局不会有太大变化。根据粗略估算，今年一季度出口对经济增长的贡献比去年有所提升，但资本形成总额对经济增长的贡献可能是下降的，主要是今年一季度固定资产投资增速比去年一季度下滑4个百分点。相较而言，消费是“三驾马车”中贡献最大的，去年一季度消费的贡献率为将近60%，而今年的数据也很有可能近似。

　　作为“三驾马车”之一的消费，地位日渐突出。从统计数据来看，消费成为今年经济调整过程中相对稳定的力量，虽然固定资产投资和出口这两个需求的增速有所放缓，但消费增长比较稳健。主要原因在于收入分配改革的政策导向正在发挥作用，我国城乡居民收入不断提高，居民收入增长为消费增长提供了较好的基础。国家统计局公开发布的2015年一季度国民经济运行情况显示，城乡居民收入分配结构持续改善，农村居民的收入增速继续快于城镇，城乡居民的收入倍差在下降。一季度，城乡居民收入倍差是2.61，比去年同期缩小0.05.

　　然而，数据也显示，今年一季度，社会消费品零售总额增速出现下滑。2015年1—3月份，全国实现社会消费品零售总额70715亿元，同比名义增长10.6%，扣除价格因素实际增长10.8%，比上年同期分别放缓1.4个和0.1个百分点，反映国内消费增长乏力的趋势。与此同时，根据国家统计局此前不久发布的2015年3月份全国居民消费价格指数CPI，CPI环比下降0.5%，同比上涨1.4%，依旧低位徘徊于“1时代”。

　　另一方面，中国消费者的海外消费能力则呈现出迅猛增长之势。近年来，随着人们生活水平的提高，中国游客对出境游的热情不断高涨，出境游人数一直呈现快速增长态势，连年增速都保持在两位数以上，由此带来的海外消费也是逐年攀升，根据商务部流通业发展司吴国华副司长向媒体公开提供的数据，据统计，2005—2014年，我国境外消费平均年增长25.2%，是国内社会消费品年终总额增速的两倍。

　　以2014年为例，2014年出境旅游的中国游客数量达到1.09亿人次，首次突破1亿，而随着可支配收入的增长和出境旅游人数的增加，2014年中国游客境外消费规模达到创纪录的1649亿美元，较2013年增加28%，占据全球境外消费市场份额的10%以上，强劲的购买力连续三年位居世界第一位。仅以日本为例，今年春节期间，多达45万中国旅客赴日旅游，消费额高达1125亿日元约59.3亿元人民币，而购物品类也由奢侈品扩展到日用品。然而，与之相对的，商务部的监测数据却显示，今年春节黄金周期间，国内消费增速比2014年下降了2.3%，中国消费力外流进一步加剧。

　　财富品质研究院去年11月3日发布的调查报告显示，2013年中国消费者境外人均消费额1508欧元，是欧美国家公民的3—5倍。中国人买走全球47%的奢侈品，约价值1020亿美元，但是仅27%是在国内购买，只有280亿美元的消费留在中国境内，中国奢侈品消费外流73%。

　　可以看出，当前引导海外消费回流，寻找国内消费增长的潜力十分关键。有业内人士分析认为，过去中国消费者之所以舍近求远到境外消费，一个重要的原因就是进口商品税负的问题，关税使得进口商品价格明显高于国外。而在此次出台的政策中，社会上长期呼吁的进口关税减免终于落地。会议提出的五项措施中，第三条明确规定，合理扩大免税品种，增加一定数量的免税购物额，并且在合理减免关税的基础之上，增设和恢复口岸进境免税店。这将极大地方便国内消费者在境内购买国外产品，以稳定和扩大国内消费。

　　而政策中的另一个亮点在于，会议提出，加快推进中国产品品牌提升工程，支持实体店发展，实现线上线下互动。

　　值得一提的是，互联网+上零售额在前几年大幅增加的情况下，今年一季度再次增长41%。在今年4月1日的国务院常务会议上，李克强就曾明确要求，要加大对实体店和农村电子商务发展的支持力度。对于“网店冲击实体店”的担忧，李克强表示，要加大对实体店的支持力度，支持线上线下互动、共同发展。“一定要看到，线上线下的互动，可能开创出新的空间。”他在会上这样说道。

　　去年的中央经济工作会议在总结2014年经济工作，提出2015年经济工作的总体要求和主要任务时就曾指出，当前我国个性化、多样化消费渐成主流。2014年前三季度，最终消费对经济增长的贡献率为48.5%，超过投资，成为拉动经济的第一大推动力。会议明确，要使出口、投资和消费这“三驾马车”均衡地拉动增长。

　　此次国务院常务会议提出包括扩大商品降税范围，完善消费品进出口相关政策等在内五项具体措施，旨在通过促进消费便利化，顺利实现消费结构升级，增强消费在稳增长中的作用，对于解决制约消费增长的瓶颈，将潜在消费转化为现实增长力，具有非常积极的作用。会议要求，有关部门“要在科学评估基础上抓紧拿出具体方案”。

　　转自：中国经济时报

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