下半年央企改革路线图出炉！钢铁、输配电装备制造行业重组整合或有新动作

　　时至年中，又到总结展望时。上半年央企经营效益成绩单如何？随着国企改革三年行动步入下半场，下一步改革重点将聚焦哪些方面？

　　7月16日，国新办就2021年上半年中央企业经济运行情况召开新闻发布会，国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗表示，上半年，中央企业累计实现净利润10232.1亿元，首次突破半年万亿大关，同比增长133.3%。累计净利润和月度净利润均创历史新高。

　　他表示，下一步，将力保今年完成70%、明年“七一”之前基本完成改革任务，确保实现三年行动目标。据其透露，下一步将稳步推进钢铁、输配电装备制造等行业的中央企业重组整合，并在相关领域积极培育适时组建新的中央企业集团。

　　推进钢铁、输配电装备制造等行业央企重组整合

　　彭华岗表示， 下一步，国资委将落实关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见的部署，坚持市场化的原则，依法合规，积极稳妥地指导中央企业做好重组工作。

　　一是在战略性重组方面，根据产业发展的需要，按照成熟一户、推进一户的原则，稳步推进钢铁、输配电装备制造等行业的中央企业重组整合，并在相关领域积极培育适时组建新的中央企业集团。

　　二是在专业化整合方面，以业务做强做精为目标，以优势企业为主体，通过无偿划转、有偿收购、股份制合作等方式，大力推进专业化的整合，通过资源优化配置，切实增强企业的核心竞争力，打造具有全球竞争力的世界一流企业。

　　三是在推动整合、融合方面，要督促新组建、新划入、新重组的中央企业进一步采取有效措施，加大内部资源的整合力度，深挖协同效益，提升资源配置的效率，尽快实现改革的预期目标。

　　到“十四五”末努力打造一批行业产业龙头企业

　　彭华岗表示，中央企业的“十四五”规划纲要以及全国国资系统布局结构调整优化规划目前已经发布，下一步将加强规划执行，确保规划任务的落实落地。

　　“十四五”时期，在全国国资系统层面， 一是着力优化国有资本的产业布局，引导国有资本进一步向重要行业和关键领域集中。二是着力优化国有资本的区域布局，服务区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略。三是着力推进国有资本结构调整，推动多种所有制共同发展，加强各方高效合作，深化战略性重组和专业化整合，实现国有资本的市场化法治化的进退流动。

　　在中央企业层面，着力推动开启高质量发展的新征程，加快建设世界一流企业，到“十四五”末，要努力打造一批行业产业的龙头企业、一批科技创新的领军企业、一批“专精特新”的冠军企业、一批基础保障的骨干企业。

　　要分层分类推进混改 

　　彭华岗表示，混合所有制改革，要坚持“三因三宜三不”的原则，因地制宜、因业制宜、因企制宜，不搞一刀切，不搞拉郎配。

　　要突出分层分类的改革。

　　分层，即集团公司层面和二级、三级公司层面，要有不同的措施。对于中央企业集团公司，更多的是多元化改革。

　　分类，即对于高度竞争的行业要进一步推进市场化改革，对于国有资本投资运营公司所持有的企业，也是混合所有制改革的重点。

　　要一企一策地积极稳妥推进混改。通过混改，进一步完善治理，进一步建立健全市场化经营机制。 

　　三方面防范央企债券风险

　　彭华岗表示，6月末中央企业的资产负债率是64.9%，同比下降了1个百分点，总体上保持稳定，债务风险整体可控。近几年来，中央企业没有发生一起债券违约的事件。

　　他指出，下一步要继续做好中央企业的债务风险管控。

　　一是要管住负债率。按照行业制定警戒线、管控线实施分类管控，一企一策确定负债率的年度目标并跟踪落实，保持中央企业整体负债水平稳定。

　　二是要管住重点企业。要加强债务风险动态监测，通过债务风险量化评估体系精准地识别高风险企业，采取特别的监管措施，一企一策化解处置。

　　三是要管住高风险业务。要严管非主业低毛利大宗商品贸易业务风险，严控金融衍生、融资担保、PPP等业务风险，坚决禁止开展融资性贸易业务。

　　在防范债券风险方面，一是严格债券发行的比例限制，严控高风险企业债券占带息负债比例和短期债券占债券的比例，防止出现集中兑付的风险。

　　二是严格债券资金用途，聚焦主业实业，严禁资金空转、脱实向虚，严禁挪用资金违规套利。

　　三是加强债券风险监测，重点关注经营严重亏损、现金流紧张企业的债券违约风险，提前做好兑付资金安排。

　　四是要建立信用保障基金，推动企业按照市场化、法治化、国际化的原则，稳妥化解债券违约风险。

　　央企要积极参与全国用能权、碳排放权交易市场建设

　　彭华岗表示，中央企业要稳步推进低碳发展的体制机制建立，推动企业建立完善碳资产管理体系，要积极参与全国的用能权、碳排放权交易市场建设，依法开展碳排放的报告和信息披露，国资委支持企业发展综合能源服务、合同能源管理等市场化的节能方式，指导企业构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系，开展绿色金融产品和业务创新。

　　他表示，目前部分中央企业已经组建了碳资产管理的专业机构，开展了碳排放统计核算、盘查等工作，并且积极参与碳排放交易。能源、钢铁等重点行业中央企业也已经投资参股了北京、上海、湖北等地的碳交易机构。在整个过程当中，中央企业不管是从规则的建立、市场的建立，到参与碳交易，都是非常积极的。

　　彭华岗表示，对于碳达峰、碳中和行动，国资委高度重视，现在也正在积极研究制定有关意见和方案，推动中央企业更好地在碳达峰、碳中和行动当中发挥作用。下一步要稳步推进产业结构的绿色低碳转型，稳步推进能源结构优化，稳步推进能源资源高效集约利用，并稳步推进绿色低碳技术的应用。 

　　转自：中国证券报

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