三张“清单”助力制度建设“连环炮”

　　9月10日，国务院总理李克强在2014年夏季达沃斯论坛开幕式上发表特别致辞。李克强总理强调，中国全面深化改革未有穷期，政府带头自我革命，“开弓没有回头箭”。他将制度建设比作“连环炮”，开出了三张“清单”——“权力清单”、“负面清单”和“责任清单”。

　　这三张“清单”，是中国经济创新发展的必要条件，是深化行政管理体制改革、激发企业创新活力、健全市场竞争秩序的施政指南，是正确处理好政府和市场关系的当务之急。

　　要拿出完整的“权力清单”。这一“清单”是为了给政府划定界限，明确政府应该干什么，“法无授权不可为”，从而防止公权滥用，减少寻租现象，使政府真正履行为人民、为大众服务的职责。这项工作目前取得的成效有目共睹。自本届政府成立以来，各部门已取消和下放了600多项行政审批事项，从国务院各部门到地方各级政府，都开始向公众晒出“权力清单”，接受公众监督，防止简政放权变成“数字游戏”。接下来，政府将继续加大自我革命力度，涉险滩、啃“硬骨头”，打破一切体制机制的障碍，誓将简政放权进行到底。

　　要给出“负面清单”。这一“清单”是为了给企业明确权限，让企业明了不该干什么，可以干什么，“法无禁止皆可为”，从而形成公开透明、预期稳定的制度安排，促进企业创新活力充分迸发。创新是发展的动力源泉，创新的主体是企业。要让企业勇于创新、敢于创新、关于创新，必须给予企业充分的自主权。今年以来，我们在全国大力推进商事制度等改革、推进投融资体制、税收、流通体制等领域的改革，进一步降低企业的准入门槛，进一步打开服务业等新兴产业发展的闸门，极大地调动了全社会创业兴业的热情。

　　要理出“责任清单”。这一“清单”是为了规范政府与市场的关系，明确政府该怎么管市场，“法定职责必须为”，从而建立诚信经营、公平竞争的市场环境，激发企业动力，鼓励创新创造。简政放权不是让政府当“甩手掌柜”，不能陷入“一放就乱,一乱就收,一收就死”的怪圈，要“放”“管”结合、两个“轮子”走路……这些要求，几乎在每一次关于简政放权的会上都要强调，但实际效果并不乐观，在事中事后监管方面，政府还需加把力。强调以“责任清单”促使政府当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护神”，“拔掉杂草”让“稻谷长得茂盛”，正当其时。

　　“权力清单”、“负面清单”和“责任清单”是相辅相成的，只有三者各守其位、有机结合，才能确保公权力的正当性，确保企业创新的公开性，确保市场竞争的合理性，从而实现制度建设的顺利推进，让“连环炮”的威力得以充分发挥，最终实现就业和收入增加、质量效益提高和节能环保、符合经济规律社会规律和自然规律的科学发展。（安传香）

来源：新华网

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