当全球都在寻找新经济增长点之际，我国政府当机立断推出七大战略新兴产业，作为经济转型和结构调整的着力点。一年多来，新兴产业的发展呈现出两大特点：一是业绩增速平平，二是对政府的依赖过多。业内人士认为，新兴产业虽然是未来经济发展的制高点，但作为产业，其发展有着内在的规律和路径，政府的相关扶持应适度，切不能操之过急。
新兴产业前景不确定，且投入大、风险高、回报周期长，民营资本不敢轻易涉足，在运用市场方法无法达到目标之时，政府出台各类支持引导政策，大力扶持产业发展，应该值得肯定。但政府的职能应仅限于聚集各方资源，为新兴产业创造良好的“软环境”，推动形成从源头产品核心技术创新到产业化推广的“价值链”。
目前，政府扶持新兴产业的主要方式，一是制定前景光明的框架性规划，二是给相关贴上“高新技术”等标签的企业以财政补贴。实践中，这种方式对形成有利于战略新兴产业发展的“生态系统”并无太大裨益。
从战略新兴产业类上市公司的业绩看，政府补贴在这些公司的利润总额中占据了相当大的比重。以一家正在发展垃圾发电项目的热电企业为例，该公司去年获得的政府补贴占其当期利润总额的比例接近30%。而且，有不少新兴产业类公司主要依托政府订单来实现业绩增长。长此以往，新兴产业有可能成为“温室里的花朵”，难以在激烈的市场化竞争中发展壮大。
对于战略性新兴产业而言，除了谋求技术的制高点外，产业化是成败的关键。有识之士指出，政府支持新兴产业有两种选择：一是从生产、供应侧入手，支持创新的过程，改进技术和产品的供给；二是从消费、需求侧入手，支持创新成果的应用。显然第二种形式更为迫切。专家指出，政府在增产能、促创新的同时，更应大力加快新兴产业市场的培育，这才能从根本上促进新兴产业的发展。
在目前阶段，我国政府主要发挥的是采购方面的特有优势，即将新兴产业自主创新产品及相关服务产品优先列入政府采购目录，做到“扶上马送一程”。在战略性新兴产业的产品还没有形成规模市场时，政府采购的介入能提升总需求，从而在一定程度上起到市场培育者的作用。但是，由于政府采购具有行政性和计划性，可能并不代表真实的市场需求，如果政府盲目采购，就会导致产业内其他企业跟风，生产出一批并不被市场认可的产品，从而造成巨大的浪费。
政府对新兴产业的扶持应讲究方式方法，不能以越俎代庖的方式来推动新兴产业的发展。业内专家建言，政府引导和市场主导应当结合起来，其中政府的职能和角色，主要是通过财政投资进入新兴产业上游的核心技术开发，但不应该介入项目运营，在该产业走上正轨后，政府资金就应退出。
显然，新兴产业不能成为政府新的“政绩工程”，新兴产业应当和其他所有产业一样，在市场的海洋里进行充分的自由竞争，驱逐“劣币”，优胜者才能成为名副其实的产业“领军者”。（林喆）
来源：中国证券报
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