国家发改委宣布，自12 月1 日起，将全国燃煤电厂上网电价平均每千瓦时提高约2.6 分钱，销售电价每千瓦时平均提高约3 分钱。居民生活用电试行阶梯电价制度，80%的居民户电价不作调整。电力业内人士在接受本报记者采访时表示，对火电企业而言，此次电价调整也算是“ 久旱逢甘霖”，但涨幅仍然有限。与此同时，酝酿已久的阶梯电价在经过一年多的征求意见后也尘埃落定。国家发改委近日发布《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》，居民阶梯电价制度将在全国全面试行。
上网电价上调火电企业实现微利
据了解，本次价格调整是在迎峰度冬的关键时期、全国部分地区缺电形势严重、火电企业生产难以为继、而CPI 又趋回稳的情势下进行的。国家发改委有关负责人表示，今年以来，我国电力供应增长较快，但部分地区电力供应依然偏紧，主要集中在华东、华中和南方电网等省市，有的电力供应缺口达25%以上。
主要原因是高耗能行业用电增长较快。今年1-9 月，我国社会用电量同比增长11.95%。其中，铁合金电石、烧碱、水泥、钢铁和电解铝用电量同比分别增长16%、15.8%、13.9%、13.7%、12.6%和11.9%。部分高耗能企业较为集中的地区用电增速超过15%。适当调整电价，对抑制高耗能行业不合理电力需求、促进经济结构调整、缓解前期煤炭价格上涨对发电企业成本增支压力，促进煤炭、电力两大行业协调稳定发展，都将发挥积极作用。
据了解，由于电煤价格持续上涨，五大发电集团今年火电业务预计亏损达400亿元。按五大发电集团火电装机占全国的一半计，则全国的火电全年预计亏损会达到800 亿元以上。去年，我国火电发电量大约为3.4 万亿千瓦时，今年，火电利用小时数预计有所增加，发电量预计可达3.7 万亿千瓦时。上网电价上调2.6 分/千瓦时，则火电一年增收可达962 亿元，假定电煤价格涨幅不大，考虑到加息导致的火电企业财务费用增加等情况，全国的火电企业可以实现微利和持续经营。
电价调整仍未到位
国家发展改革委此次煤电价格调整基本符合市场预期，由于物价水平总体进入回落通道，此次调整时机合适，无疑有利于缓解今冬明春电力供应紧张局面。但专家同时表示，此次电价调整并不到位。
国家发改委能源研究所研究员周大地认为，本次电价上调对于销售电价和上网电价同时上调，从态度上看是比较积极的。对于缓解目前发电企业的财务紧张和全国范围内的供电紧张有一定的效果，可以说是在目前的情况下不得不做的一步调整。同时，考虑到我国电力行业利益结构复杂，电价上调还是应该以小步上调为主，因此本次电价上调幅度仍然有限。但从长期来看，由于国家强制性的压低电力价格，刺激了用电企业用电量的大幅度增长，从客观上也导致了目前的缺电局面。因此上调电价是使价格信号回归到正常水平的正确举措，长远来看电价调整还应该继续往这个方向走。
阶梯电价制度将在全国全面试行
在调整电价的同时，酝酿已久的阶梯电价在经过一年多的征求意见后终于尘埃落定。国家发改委近日同时发布《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》，居民阶梯电价制度将在全国全面试行。在充分吸收社会各界意见和建议的基础上，对原公布的方案做了多次修改，并进一步听取了部分人大代表、政协委员、专家学者、消费者协会、普通居民的意见，使方案更加完善，更加切合居民用电实际。
具体做了以下修改：一是将第一档电价改为近期保持基本稳定，保障80%的居民户电价不作调整。二是对城乡低保户和农村五保户家庭设置每户每月10 度或15 度的免费电量，减少电价调整对低收入群体的影响。三是提高分档电量标准，将第一档电量扩大到覆盖80%的居民家庭，第二档扩大到覆盖95%的居民家庭。四是拉大各档价差。第一档电价基本不作调整，第二档电价适当提高，第三档电价提高幅度大一些，从而使用电量较少居民家庭少负担电费，由用电量较多的居民家庭多负担电费。此次全国销售电价每千瓦时平均提价约3 分钱，如按此标准调整居民电价，所有居民家庭电费支出都将增加，但如果实行阶梯电价，用电量不同的居民用户用电负担有所差异。
对于试行居民阶梯电价制度后，还能否执行峰谷分时电价政策？国家发改委有关负责人表示，阶梯电价和峰谷分时电价并不矛盾，可以并行。二者都是重要的需求侧电价管理制度，只是侧重点有所不同。居民阶梯电价主要是鼓励电力用户节约用电；峰谷分时电价主要是鼓励电力用户在高峰时少用电，在低谷时多用电，削峰填谷，提升电力系统运行效率。（本报记者王蕴燕）
来源：中国贸易报
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