反垄断调查恐难改变电信垄断局面

近日记者获悉，宽带反垄断调查升级，广电也被纳入了取证范围。中国广播电视协会有线电视工作委员会正在积极准备材料配合国家发改委反垄断局的调查取证工作，歌华有线等广电运营商也正在接受发改委的相关调查。

“这次反垄断案越来越有意思了，”11月15日，易观国际观察家于斌在接受中国商报记者采访时直言道，“也许有人会认为发改委亮剑了，要整治整治垄断了，我们的网费就会降了。如果真有人这样认为，那就千错万错了。”

于斌何出此言？此次反垄断究竟反的是什么？广电加入对垒成全“三国杀”，又能否改变我国宽带垄断的局面？

反垄断调查为何此时进行

近日，关于“发改委调查电信联通宽带反垄断”一事在坊间传得沸沸扬扬。稍后不久，广电也参入进来。

就在前几日，针对央视关于“电信联通遭反垄断调查”的报道，工信部下属的《人民邮电报》驳斥称：央视对电信、联通涉嫌价格垄断的报道“混淆视听、误导公众、错误百出”。为何一次反垄断调查会演变成现在的“空中口水战”？

易观国际观察家于斌给出的回答是：主要是潜在的利益链问题，广电想要获得固话宽带的控制权，电信运营商想获得iptv（交互式网络电视）的控制权，于是就产生了央视媒体和电信媒体的对垒情况。

值得注意的是，此次反垄断究竟“反”的是什么？官方的说法是调查的ISP（互联网服务提供商）专线接入。“宽带垄断调查，针对的不是用户终端的垄断，而是互联网关口的垄断。” 德兴咨询DSC电信事业部合伙人陈颢在接受中国商报记者采访时这样解释道。

随后记者查阅工信部网站相关信息后发现，目前有三类厂商可提供宽带服务，一是电信运营商，如中国电信、中国移动和中国联通；二是广电系统，即以广电总局网络信息中心为龙头，包括各地有线电视台；三是第三方力量，如蓝波万维、北大方正、电信通等企业。

但是矛盾体现在，工信部拥有发放基础网络运营商牌照和国际互联网出口的资格，而电信、联通则拥有90%以上的国际互联网出口资源，并因此向其他宽带运营商收取费用。因此，这也被“挺电信联通派”解读为“电信和联通确实不存在主观垄断”。

对于广电的加入，业内人士认为在情理之中。广电运营商一直希望在宽带领域有所突破，但是到2011年，中国广电宽带的总用户数量只占到整体用户规模的3%，按照广电总局副局长张海涛的说法，“相比美国广电运营商宽带市场占比达到27%，中国处于不正常的水平，关键是宽带运营的牌照没有向广电开放。”

基于此，陈颢判断，无论是广电还是移动，一旦垄断事实被认定，且进行了裁决，他们都会是整个事件的受益者，广电宽带和移动的铁通宽带，都会大幅度降低从骨干网租用带宽的费用，从而帮助他们提升市场竞争力。

值得玩味的是，既然垄断已经不是一朝一夕之事，为何是在这个时间点重磅提出“反垄断”呢？

根据盘桓通信业多年的经验，陈推测，整个反垄断调查的起因源自去年八九月份广东铁通断网，直接导致移动利益受损所致，广电现在加入到声讨垄断的行列中，反映出他们也有自己强烈的诉求，即降低宽带接入成本。“反垄断调查之前，移动和广电宽带都是用流量穿透的方式来降低宽带运营成本的。为什么会有反垄断调查？就是因为电信清理了小接入商，让移动无法量穿透。”

何谓“流量穿透”？简言之就是，一些公司在中国电信购买带宽后，并不自己使用，而是转手卖给铁通、广电等弱势运营商赚取差价。尽管如此，弱势运营商获得接入宽带的价格仍远低于中国电信的结算标准。如此一来，中国移动、广电这样的大接入商需要在市场上倒腾批零差价。

“最可怕的是，中移动他们发展的很多用户，其实跑的是小ISP的带宽。电信一清理流量穿透，许多小ISP就断网了，而他们的网络都是卖给移动了，所以，其实就是移动的宽带断网了”。陈颢作出上述分析。

至于是不是中移动发动的这场反垄断，陈的回答显得尤为谨慎，他可以肯定的是，“至少中移动跑去发改委扮演了一回哭哭啼啼的受气小媳妇。”

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