降低GDP能耗势在必行

2011年12月28日，国家发改委主任张平向全国人大常委会作报告时指出，尽管“十一五”时期节能减排和生态建设取得了积极成效，但能源消耗仍然偏高，环境污染仍很严重，生态环境仍十分脆弱。2010年我国单位国内生产总值能耗是世界平均水平的2.2倍，主要矿产资源对外依存度逐年提高，石油、铁矿石等均已超过50%。

　　虽说我国能源消耗增速低于GDP增速，能源供需矛盾有所缓解，但是，我国单位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍，能源消耗偏高，环境污染严重，生态环境脆弱，发展仍处于粗放水平，让人无法释怀。落实科学发展观，推进节能减排，发展低碳经济，降低GDP能耗，实现可持续发展，势在必行。2009年哥本哈根会议前夕，我国已经把低碳量化目标作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。据专家介绍，低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题。

　　发展低碳经济，实现减排目标，就要转变经济增长方式，调整产业结构，实现减排技术创新和制度创新。但是，毋庸讳言，我国经济增长方式仍处于高资源消耗的粗放水平。为了保持GDP高增长，有的地方不惜发展高能耗、高污染产能，大量消耗资源、恶化生态环境，节能减排形势十分严峻，特别是2009年第三季度以来，高耗能、高排放行业快速增长，一些被淘汰的落后产能死灰复燃，能源需求大幅增加，能耗强度、二氧化硫排放量下降速度放缓甚至由降转升，化学需氧量排放总量下降趋势明显减缓。

　　由于“以GDP论英雄”的错误发展观仍然主宰着某些官员的思维，有的地方为了拉动经济增长，制造政绩指标，热衷于大拆大建，搞重复建设，上马形象工程，导致资源被无谓消耗。有的地方执行节能减排政策“只见政绩，不见民生”，不愿意淘汰落后产能，而是对居民限电，选择性制造“电荒”，伤害民生福祉。表面的GDP繁荣局面，不仅没有实际意义，还可能误导中央宏观决策，而不少地方还躺在以环境为代价的GDP政绩上沾沾自喜。“绿色GDP”尚处于试验阶段，目前还没有完善的评价体系，到底怎样计算还存在争议。更重要的是，传统GDP概念就是一种经济指标，它不反映资源消耗、环境污染。发展低碳经济，推广“绿色GDP”，需要扣除环境消耗分数，GDP增长速度会放缓，甚至可能会负增长，在政绩评价机制不完善的情况下，地方政府拿什么展示政绩呢？因此，发展低碳经济、推广“绿色GDP”仍然存在一些制度与观念上的障碍。

　　因此，要发展低碳经济，切实降低GDP能耗，就要严格落实节能减排政策，排除“绿色GDP”的推行阻力。一方面要健全“绿色GDP”的评价体系，对跨越时空的环境损失与模糊数据作出科学界定。另一方面，要痛下决心改革政绩评价体系，保持对官员考核的连续性与长效性，并引入多维绩效评价机制，增加普通民众对官员绩效评价的话语权，让官员不单纯对GDP负责，而是对生态环境、公共服务、民生福祉负责，让他们体会到发展低碳经济，降低GDP能耗的好处，从而转变官员的发展理念，修正短视政绩观，实现政府职能的转变。（叶祝颐）

来源：中国审计报

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